近日，省发改委等部委联合印发《河北省新型城镇化综合试点方案》，确定17个市（县、镇）为省新型城镇化综合试点地区。其中设区市有2个，我市得以成功入选。与以往相比，新型城镇化“新”在哪里？作为省新型城镇化试点城市，张家口的新型城镇化道路如何走？对此，记者进行了相关采访。
城镇化建设，我们走在大路上
五月的坝上，绿意盎然。走进张北，平坦的柏油路四通八达，现代化的楼群鳞次栉比……一座生态宜居现代园林城市展现在眼前。近年来，张北县把提升城镇化质量作为重要载体，拉伸城市框架、培育特色产业、统筹城乡发展，新型城镇化进程步伐不断加快，城镇综合承载和集聚辐射能力大幅提升，成为推动区域统筹发展“龙头”。
一花独放不是春。经过几年的建设发展，经开区已经距离“产业新区、生态新区、幸福新区、平安新区”的目标越来越近。近年来，经开区以推进新型城镇化为方向，按照“产城结合、城乡统筹、转型升级、绿色崛起”的发展主线，以产业为先导、以园林绿化为重点，完善城市功能，抓好城市管理，不断提升城市品位、提高居民幸福生活指数，一个生态魅力新区的轮廓日渐清晰。
同样，在怀来，在崇礼，在涿鹿，在沽源……在我市各个县区，老城区拆旧加快，新城区规划大气，品质建筑拔地而起，处处散发着现代城市的浓郁气息。这背后，是我市大力实施新型城镇化战略的结出的硕果。
数据显示，自2003年以来，我市大力推进城镇建设管理工作，城镇规模日益扩大，综合功能日趋完善，城镇化进程稳步推进，城镇化水平不断提高。随之而来的，是我市及各县区城建品味、环境质量乃至居民生活水平的显著提升―――
几年间，我市先后被评为国家园林城市、国家森林城市，张北县、怀来县被评为国家园林县城，涿鹿县、赤城县、崇礼县、万全县、怀安县被命名为省级园林县城；全市财政收入不断增加，固定资产投资规模稳步扩大，消费品需求日渐旺盛；退耕还林、京津风沙源治理、湿地保护等生态工程持续推进，景观提升、园林绿化和增绿添彩工程积极实施，全市城镇环境质量得到了明显改善；“路、水、热、气、讯”等城市基础设施建设愈发完善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平逐年提升，城镇居民收入水平逐年提高、居住条件逐步完善。
从“1.0”到“3.0”，以人为本渐行渐近
在很多学者眼里，如今的“新型城镇化”被称为“城镇化3.0版”。
市委党校行政管理教研室的梁立华告诉记者，从2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”，到十八大明确“新型城镇化”的发展路径，我国城镇化经过“起步―调整―加速”的过程，发展思路逐渐明晰。
而在我市正式成为省级新型城镇化试点之际，许多人不仅要问：“新型城镇化，到底新在哪里？”
对此，梁立华认为，与以往有相比，新型城镇化主要体现在六个方面的区别和突破：一是新核心，新型城镇化以人为核心，重点是推动农业转移人口市民化，从根本上改变以往发展只见物不见人的弊端。二是新理念，新型城镇化注重包容性发展，打破城乡二元、城市内部二元结构，努力做到机会、权利平等，使广大城乡居民共享城镇化成果。三是新路径，新型城镇化“四化并举”增强产业支撑力，以促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，创造更多的就业，做到“城里留得住人”。四是新方式，融入生态文明，走集约、智能、绿色、低碳之路，建设人与自然和谐的美丽家园。五是新格局，要以国家主体功能区规划和城镇化规划为指导，形成城市群、大中小城市和小城镇协调发展的格局。六是新动力，释放改革红利，更加重视体制机制创新和制度建设。
“也就是焦点的转移。”市城镇化办公室副主任李绍刚介绍，以人为本，让田间盘得活地、城里留得住人，是新型城镇化最鲜明的特点。
李绍刚介绍，新型城镇化是一项战略性系统工程，需要长时期、各方面共同努力。推进新型城镇化，切忌盲目求快，一哄而上，需要统筹规划，稳步推进，分阶段制定采取切实可行的对策措施。对我市而言，就是要以“人的城镇化”为核心和以“产业发展生态化”为支撑，着力优化城镇化布局形态，提高城镇建设管理水平，创新体质机制，提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，在与北京和周边区域融合发展的基础上，建设服务首都的特色功能城市、冀京晋蒙接壤区域中心城市和首都经济圈连接辐射西北的节点城市，建设国际化旅游城市，努力走出一条具有张家口特色的新型城镇化道路。
随着正式入选省级试点城市，我市新型城镇化总体目标业已明确：以实现绿色崛起，打造环境优美、生态宜居、文明和谐的现代化城市为目标，率先建成首都经济圈新的增长极，促进产业集群化、资源集约化发展，增强可持续发展承载能力，城镇化水平与质量稳步提升。到2017年，全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到53%、40%以上；到2020年，分别达到56.2%和45.3%以上，户籍人口与常住人口城镇化率差距逐步缩小。
先行先试，还得跨过哪些“篱笆墙”
“如果说，之前横亘在农民进城之路上的是一道‘水泥墙’，这些年我们城镇化工作已经将其变成了‘篱笆墙’。”李绍刚对记者说，尝试新方法，跨过“篱笆墙”，以“新”字和“人”字作点睛之笔，写好新型城镇化这篇“大文章”，是我市先行先试、有效推进新型城镇化建设的题中之义。
他表示，虽然放眼全国，地市级城市暂时还没有一套成熟可复制的经验，但综合前期工作推进中遇到问题，可以预计，在新型城镇化道路上，我们还需要在这几个方面“添把柴”―――
完善农业转移人口市民化成本分担机制。全面放开城镇迁移落户限制，适度控制落户规模，建立城乡统一的户口登记制度。落实居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务机制。保障随迁子女义务教育权利，加大职业技能培训力度，扩大社会保障覆盖范围，健全保障性住房制度。合理确定农业转移人口市民化中政府、企业、个人三者成本分担比例，促进农业转移人口市民化。
创新土地管理机制。实行差别化的土地利用和土地管理政策。探索实行城乡自检用地增减挂钩政策，城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少规模挂钩；城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口入城定居规模挂钩。加快推进农村地籍调查和宅基地确权登记，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。实施不动产登记制度，全面掌握农村地籍情况，探索建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，为农村宅基地有偿使用、有偿退出和流转奠定基础。
完善多元化可持续投融资机制。引入市场竞争机制，积极推进股权基金、ppp等新型模式，吸引国内外大的创业投资、股权投资基金参与新型城镇化建设，推进城乡基础设施共建共享。严格控制政府债务风险，规范政府融资平台公司运营管理。加强政策性资金的引导，创新中小企业金融服务模式，探索“信贷工厂”、“金融超市”等新模式，助力新型产业发展。
优化行政区划和创新行政管理制度。合理拓展中心城区行政区域范围，优化行政区划设置，具备条件的县按市辖区管理，逐步解决县改区或区县合并等问题。适时调整部分县城城区行政区划设置，通过优化行政区划调整，精简行政机构，降低行政成本。发展壮大中心城区，加快区域副中心城市建设，推进中小城市组团发展，形成区域经济城市群，增强辐射带动力。
加强城市生态文明建设。把京津冀协同发展、城市“多规合一”、国家生态园林城市、国家级新能源示范城镇、国家级历史文化名城和入围国家第一批生态文明先行示范区与推进新型城镇化有机结合起来，加快推进绿色城镇、智慧城镇、人文城镇建设，注重城镇绿色发展，构建绿色生产、生活和消费模式，提升智能水平，全面提升城镇内在品质。加强堡子里、大境门、宣化古城等历史文化街区的保护，保护自然景观和文化特色，营造和谐宜人的城镇生活环境，提升城市综合承载能力。
对此，梁立华表示，工业化是推动城镇化的一个最主要的动力，但是不是唯一的动力。我们要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。借助京津冀协同发展战略和申冬奥的历史机遇，充分发挥生态优势，加快推进旅游城镇化的道路。大做旅游城镇化文章。用好园林城市、文明城市创建等载体抓手，把张家口打造成宜居宜业园林城市。
新闻链接
我市四举措保障新型城镇化有序推进
推进新型城镇化，关键在“人”，重点是积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户并加快转化为市民，同时努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务，促进城乡发展一体化。为此，我市今年将重点在四个方面发力，保障新型城镇化有序推进。
加强组织领导。成立由市长任组长，相关市领导任副组长的张家口市推进新型城镇化工作领导小组，下设办事机构，具体负责综合试点工作的领导、组织、协调、推进工作。
强化项目支撑。抓住京津冀协同发展和京张联合申奥重大机遇，争取列入国家、省重点项目盘子，完善市域内基础设施；通过申报国家生态园林城市、生态文明先行示范区、国家级历史文化名城等试点，争取相关政策和项目支持，强化推进新型城镇化项目支撑。
完善保障体系。建立完善相关政策体系，深入调研、考察、学习借鉴全国各地城镇化试点的先进经验，研究制定户籍、土地、就业、社保等方面的相关政策文件，形成完善的政策支撑体系。
