按照“四个统一”(即统一功能设计、统一标准建设，统一品牌管理和统一招商经营)的原则，合理规划布局，分点连片规模化分布实施，每一个项目将建设成当地乡镇农村的中心地标，按照可复制、平台化、网络化的小城镇建设发展思路，陕西计划用5到10年在全省范围内选择100到150个镇，按此模式进行投资建设，总投资额约100亿元。
“宝鸡模式”第一批规划建设的21个乡镇“民乐广场”，共计用地约600多亩。其中眉县六镇两区共8个项目，凤翔县规划6个项目，陈仓区规划7个项目。目前完成项目2个，即将开工项目2个，正在进行建筑设计项目2个。
上月建成的宝鸡眉县槐芽镇项目，地处我国最大的猕猴桃种植基地，目前已与县供销商务局、陕西城镇化教育集团达成意向，将在该项目上打造陕西省农产品电子商务交易中心和农村电子商务人才培训中心。
另一个已经建成的柳林镇项目，位于古丝绸之路的重要驿站宝鸡凤翔县，项目依托当地历史积淀，立意挖掘、整合、提升散落民间的地方特色文化遗产，通过保护传承特色民俗手工艺技术及产品，推广地方特色美食美酒(西凤名酒)，打造体验式“凤翔非遗民俗文化旅游示范基地”，预计于2015年“五一”开业。
此外，依托宝鸡市21个乡镇项目，搭载淘宝网、怡亚购、微商，建设陕西农村电商平台的合作细节已经开始落实。
由于每个项目的盈利模式清晰，宝鸡市给每个乡镇的土地指标、配套服务等相关政策到位，所以，此次宝鸡21个项目计划投入的1.5亿元资金，全部来自社会资金，且在很短的时间内就筹集到位。
城镇化的一个重要指标就是对当地经济发展的刺激作用，“宝鸡模式”将在每个镇安排就业创业人口500名以上，实现直接间接投资2.5亿元，依托电商平台，通过特色种植、养殖、旅游、智慧养老等产业，实现每年10亿元产值。
“宝鸡模式”全面展开后，即可向陕西省的其他市县复制，具有非常大的市场空间，同时，也可以为全国城镇化建设探索出一条有益之路。
星星之火 可以燎原
如果说“宝鸡模式”初战告捷，那么这个模式最大的益处，就是建起了一个社会资本可进入，且可复制的平台，直接降低了政府财政支出的压力和负债规模。
事实上，为了有效解决提供公共产品及其服务的资金来源问题，中央和地方已经不约而同地聚焦到社会资本上来。前不久，李克强总理在国务院常务会议中强调，要积极推广运用PPP(政府与私人组织合作建设基础设施项目)，提高财政资金效率，撬动更多社会资本，加快基础设施建设。国家发改委、财政部相继出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等一系列PPP政策，并分别成立专门工作小组，加大对各省指导力度。
一些省份在财政部公布总投资规模1800亿元的PPP示范项目后，陆续推出了本省的PPP项目。陕西省省长娄勤俭在今年的政府工作报告中提出，“以我为主谋划实施一批重大项目，推广PPP模式，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右”。这说明，陕西省在基础设施和公共服务方面的PPP项目已有谋划，必将加速陕西的新型城镇化建设。可以预见，2015年将是大批PPP项目的涌现之年。
“宝鸡模式”不仅证明了乡镇建设离不开社会资本和社会各界、特别是广大农民的积极参与，而且探索出在市场化原则下，政府引导、共同参与，利益共享、风险共担的乡镇投融资模式。更为有益的启示是，乡镇建设是身居乡镇农民自己的事，不是简单地完成投资任务指标，而是要紧扣乡镇内生发展能力建设和提升当地居民生活水平，通过社会资本的市场化选择，整合、盘活各类政府已建和将要建设的镇乡建设项目，使政府和社会投资获得最大收益，实现多方共赢。
记者从陕西省财政厅了解到，“宝鸡模式”高度契合了PPP模式的要求，为引入社会资本破解镇乡投融资难题，提升政府加快新农村建设提供了政策依据。目前，陕西省总规模约100亿元的小城镇投资项目已经在和相关金融机构洽谈合作，并有望通过资产证券化和PPP模式相结合，使风险收益相匹配的资金在资本市场上完成对接。可以预见，先行先试的陕西小城镇建设的星星之火将成燎原之势。
