大力推进新型城镇化建设，是宝鸡统筹城乡发展的点睛之笔，其精彩之处就是既顺应了时代要求，又回应了农民期盼。
回眸过去一年，宝鸡市的新型城镇化建设亮点纷呈；展望未来，刚刚闭幕不久的市委十一届七次全会勾画了绚丽蓝图：以大视野谋划、大格局推进，加快建设统筹城乡示范城市；以渭河沿线为引领，构建示范带；以富民增收为核心，建设新农村。实现安居与乐业比翼齐飞，文化与生态相映生辉的新格局，将追求田园诗意的乡愁寄放在青山绿水之中。
科学谋划强筋壮骨巧布局
对于“新型城镇化”这个概念，宝鸡市是这样解读的。
宝鸡市委书记上官吉庆多次强调，城镇化不是建广场、造房子，如果没有产业的支撑就成了空城，只有产业的聚集才能推动城镇化的加速，以城促产、以产兴城、产城一体才是提升城镇化质量的关键。
宝鸡市长钱引安指出，城镇化，不仅是扩大版图搞“造城运动”，更重要的是“人口城镇化”，核心是将农民变成产业工人，目的是让人民群众生活得更美好，这是新农村建设的真谛。
宝鸡市“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、走在建设‘三个陕西’前列”的发展战略提出，到 2020年建成百万人口以上大城市、关天经济区副中心城市……为此，市上从政策层面破解城乡二元结构突出问题，相继出台了关于“建成现代化大城市”“加快推进城镇化”等 10多个文件，规划了以市中心城区为中心、 3个市域副中心城市为骨干、 7个县城和 5个重点示范镇、 86个建制镇为基础的关中西部城镇群。
新型城镇化建设的第一场战役从“渭河沿线统筹城乡示范带”建设打响。这一示范带将市区到扶风县绛帐镇的渭河两岸都包括在内，全市近一半人口生活在这一区域，集中着全市 90%的工业园区和 40%的省级农业园区，选择从这里入手，可谓牵住了“牛鼻子”。
在“示范带”城镇布局上，宝鸡市积极构建“一轴两核五组团”的城镇体系空间结构。一轴即市域中心，两核即蔡家坡副中心区、眉县县城区，五组团即钓渭组团、阳平组团、常兴组团、绛帐组团、汤峪组团。通过项目、政策、资金和基础设施向小城镇聚集，形成市域中心城市——市域次中心城市（蔡家坡）——县域中心城市（县城）——重点镇——一般镇五级城镇体系。层次分明、结构清晰、定位准确的发展规划，为示范带建设布好局、开好头奠定了基础。
无论是大布局，还是小细节，宝鸡市都把着力完善基础设施，优化群众生活居住条件放在首位，大力构筑铁路、高速公路、干线公路大交通圈，推进大地园林化、保障性住房、垃圾污水治理等公共服务设施建设，精心打造美丽宝鸡，让老百姓共享城镇化建设成果。
因地制宜激发城镇新活力
近年来，随着凤翔、岐山、眉县、扶风等县区工业基地形成规模，工业向园区集中步伐加快，人口聚集日益增强，成为推动城镇化发展的动力源。
凤翔县柳林镇、岐山县蔡家坡镇、扶风县法门镇、眉县汤峪镇和常兴镇，因优势产业凸显，相继跻身全省重点示范镇行列，由省上给予每镇 1000亩土地增减挂钩指标，省市每年给予 1500万元专项扶持资金。近三年来，这 5个省级重点示范镇发展速度惊人。其中，蔡家坡镇面积已突破 200万平方公里、人口达 20多万人，成为西北地区最大的镇，该镇正朝着“打造宝鸡副中心，重塑魅力蔡家坡”目标阔步迈进。汤峪镇可以说彻头彻尾发生了变化，已看不到昔日“灰头土脸”的模样，产业发展已成为当地发展的有力支撑，温泉欢乐谷、“一河两岸”商业街、秦岭生态主题社区及太白山索道、滑雪场等一个个产业化项目能让人气指数“爆表”。2014年9月，在全省重点示范镇观摩会上，汤峪镇的“新面孔”让来自全省 35个重点镇的负责人大为吃惊，大家一路走一路赞不绝口。
2014年，宝鸡市坚持以中心城区为龙头，统筹副中心城市和县城、重点示范镇、一般建制镇发展，提升县域城镇基础设施和公共服务设施功能，打造结构合理、功能互补、特色突出、大中小协调发展的关中西部城镇群，城镇化建设成效显着。
5个省级重点示范镇去年完成项目 82个，完成投资 21.83亿元。陇县东南镇、扶风县绛帐镇、陈仓区坪头镇 3个市级重点镇人口聚集加快，综合承载能力显着提升。凤县双石铺镇、凤翔县城关镇、岐山县凤鸣镇、麟游县九成宫镇 4个文化旅游街区全年确定建设项目34个，已完成投资 3.89亿元，占年度计划的 105.4%。凤县双石铺镇古羌文化旅游示范区、麟游县九成宫镇隋唐文化街区初具规模，凤翔县城关镇文化街区、岐山县凤鸣镇文化街区即将建成。与此同时，还完成了凤翔县、陈仓区、眉县村庄布点规划及眉县横渠镇、陈仓区县功镇、凤翔县陈村镇 78个村庄建设规划编制，为改善农村环境提供了样板。
以人为本青山绿水美家园
“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”这句诗情画意般的话语，是对新型城镇化建设的生态与人文要求。乡愁与城镇化，看似是一对矛盾，有此消彼长的可能。但是，宝鸡市在这方面却走出了“两翼齐飞”的喜人路子。
麟游县九成宫镇、凤县双石铺镇、凤翔县城关镇、岐山县凤鸣镇，凭借悠久的历史遗存、秀丽的自然风光、别具特色的民俗文化，跻身省级文化旅游名镇，成为新型城镇化建设中注重生态与人文的典型。
九成宫镇大力发展以隋唐文化、生态避暑旅游为主的旅游业，双石铺镇打造了凤凰湖景区、凤凰山游乐公园等“主题公园”，城关镇大力发展的泥塑、剪纸、皮影等传统手工艺产业成效喜人，凤鸣镇着力打响“周礼之乡”品牌，建设周公庙新景区，打造西府特色的西岐民俗村。这四个古镇并没有因为加快城镇化建设而失去本色。
宝鸡市在新型城镇化建设中，始终坚持以人为本，通过深化改革步伐、突破体制障碍，摸索出一套“看家本领”让农民进得来、留得住、有保障、过得好，努力打造和谐新城镇。所谓“看家本领”，总的来说，就是四招。
第一招：建立“双退出”机制。市上按照自愿原则，对自愿退出宅基地和承包地进城落户的农民给予经济补偿，对选择进城镇居住的，允许带地带宅进城，在享受农村政策的同时，其子女享受城镇教育、就业和社保政策。2014年，共有 12万多农民喜气洋洋进了城。
第二招：改革户籍制度。市上取消了农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，所有户口统一登记为“居民户口”，对附加在户籍上的社会保障和公共服务政策差别逐步进行理清、衔接，引导农村人口顺畅向城镇迁移。
第三招：建立城乡一体的“大社保”模式。建立了覆盖城乡居民的社会保障制度体系，同时积极探索城乡社保并轨互通、有效衔接，实现农民工在子女上学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等化。
第四招：实现“城中村”改造“四个转变”。在“城中村”改造过程中，提出了农民转变为市民、集体土地转变为国有土地、村委会转变为居委会、农村集体经济转变为股份制经济“四个转变”。目前，玉涧堡、东仁堡、代家湾等 7个城中村通过改造华丽转身，成功融入城市，群众实实在在得到了实惠。
有了这四招，宝鸡市城镇化建设的步伐更加从容、稳健，步步踩在了“鼓点”上。去年 8月，陈仓区阳平镇、周原镇、县功镇，凤翔县柳林镇，岐山县凤鸣镇、蔡家坡镇，扶风县城关镇、绛帐镇、法门镇，眉县常兴镇，陇县东南镇，麟游县招贤镇，凤县凤州镇，太白县咀头镇入选全国重点镇，成为国家扶持小城镇发展的优先支持对象。
“宝鸡市 14个镇之所以能从全国上万个镇中脱颖而出，得益于我们多年坚持以人为本，在小城镇建设上走活了产业优先、总体规划引领、土地综合利用‘三步棋’。不光拉开了镇区骨架，而且镇区的公共服务和产业支撑逐步完善，吸纳了大量农民进镇变成市民，‘小都市’的效能日益凸显。”宝鸡市规划局负责人说。
