城镇化的核心是农民进城。在我国这样一个有2000多个县的国家，县域范围内的城镇化应如何推进，县内农民如何转移，转移到大城市还是县城，都是关系到县域内城镇化健康发展的关键问题。福建省泉州市德化县通过推动本地特色产业——陶瓷产业的集聚吸引农民进城，通过制度创新推动农业转移人口在县城落户、定居，有效提高了当地城镇化的水平和质量，促进了城乡间的统筹和谐，走出了具有本地特色的县域城镇化发展的道路。这对当前我国各地推进新型城镇化具有很好的借鉴意义。
促进人的城镇化
德化县位于福建省中部、泉州市北部，是我国陶瓷文化发祥地和3大古瓷都之一，县域面积2232平方公里，总人口31.97万人。德化县是一个“九山半水半分田”的典型山区县，过去人口分散，发展滞后，县城人口仅1万人。
经过30年的发展，德化县城已经从一个落后的山区小县城发展成为一个颇具规模的小城市。2013年，德化县城区常住人口达到21.3万人，其中，在县城的常住人口中，本县农业人口9.67万人，外来人口2.75万。同时，德化的城镇化率达到71.3%，比全国城镇化率高出近18个百分点。
德化县在推进县域范围内的城镇化过程中主要有以下一些探索和实践：
（一）推动产业集聚，吸引农民进城
20世纪80年代，德化的陶瓷产业较为分散，呈现“村村点火、户户冒烟”的生产格局。为了改变这种局面，德化县进行了积极的努力。
1.战略引导。1985年，德化县提出“首先支持城关地区发展乡镇企业，特别是陶瓷企业”发展思路，通过行政审批、企业用地、税收优惠和财政奖励等手段鼓励和支持陶瓷企业在县城集中发展，并在人才、资金、信息等方面给与重点倾斜。
2.能源变革。过去陶瓷产业的能源主要依靠木柴，因此企业选址多倾向于山区。20世纪80年代中期，德化县利用当地水力资源发展小水电，“以电代柴烧瓷”破解了企业的选址困境，企业可以更好地向县城转移。2003年实施“天然气烧瓷”，现在又在推行“微波烧瓷”。企业对能源产地的摆脱，可以让企业更加集中，从而发挥集聚效应。
3.工业区集中。2002年起，德化县先后统一规划开发了7个工业项目区，有序引导企业向工业区集中，给与新入园企业在财税、土地等方面的优惠。一批企业从老城区搬到工业区，还有很多企业纷纷在工业区开设分厂、子公司。调研的福建省佳美集团公司和德化协发光洋企业均在工业区有新厂。工业园区的发展让企业聚集效应更加明显。
经过政策的引导和支持，企业向县城聚集不断加速。原来县城的陶瓷企业只有200多家，到2013年已经增长到1400多家，占到全县陶瓷企业的90%以上；从业人员从1.2万人增长到2013年的9万多人，占全县就业的90%以上。从而从根本上推动县城人口的快速增长。
（二）通过制度创新，让农民变市民
随着德化县城人口务工人员的快速增长，他们对于居住、教育、医疗等的需求不断增加。为了尽快解决务工人员的公共服务，实现务工人员的市民化，德化县通过加大财政投入、推动制度创新等方式让务工人员能够在县城安居。
1.加大财政投入力度。当前，进城务工人员最迫切要解决的是住房和子女教育问题。为了解决教育资源的短缺问题，德化县近几年投资超过3亿元，先后改建、新建、迁建10多所中小学校，极大缓解了教育资源压力，目前在德化的进城务工随迁子女24775人基本已经全部实现在县城入学。为了解决务工人员的住房问题，德化县从2007年开始大力推进保障房建设，到目前位置已经规划建设保障性住房7775套77.71万平方米，总投资超过20亿元，预计可以解决近3万人的住房问题。
2.制度创新，放宽进城门槛。德化县在农民进城相关制度方面进行了积极探索。一是降低保障房准入条件。德化县出台进城务工人员购买限价房政策，允许本县户籍务工人员工作满3年、外来户口人员工作满5年，可以购买限价房，限价房价格3300元/m2，远低于市场价。还通过“宅基地换房”“林权收益换限价房购买指标”等政策准予进城务工人员购买限价房。二是大胆推进户籍制度改革。2014年德化县制定了当地户籍制度改革的方案，明确规定，租房居住满1年的本县户籍务工人员及其子女可以落户。在征得房屋产权人同意的情况下，可以将户口迁入出租房所在地，出租房所有权人不同意的，可以投靠在县城的直系亲属或亲戚落户。这两条探索，极大降低了农民进城的门槛，能有一大批务工人员能够在县城落户和购房。
（三）以紧凑的城市布局让城区更繁荣
德化县城现有常住人口21万多人，建成区面积不足18平方公里，已经形成了一个布局紧凑、土地集约、人口密度较高的城区。具体表现在：
1.人口增长超过建成区面积增速。1978年德化县城建成区面积不足1平方公里，到2013年才扩展到不足18平方公里，35年的时间仅扩张了17平方公里；而同期人口从1万人增长到21万，人口增速超过建成区面积增速。
