江苏省政府工作报告用了整整一页的篇幅，描绘新型城镇化和城乡发展一体化的新路径。“新江苏”如何更好推进新型城镇化？“多轨合一”“产城融合”“就近就地就业”……这几天，在代表委员们的热议中，一个个热词频频出现。
“产城共舞”，让城镇化充满活力
产城融合是将人的发展作为核心，以产业为基础，以城市为载体，拓展产业空间、发展产业经济，达到产业、城市和人三者之间良性互动、持续向上、充满活力的发展模式。
“产业是城市发展的动力源泉，城市是产业发展的空间依托，要全面实现新型城镇化的生态环境，必须树立‘产城共舞’的理念，推进产城互动融合。” 省政协委员、江苏金桥盐化集团有限责任公司董事长顾永庚说。新型城镇发展要有产业集群为支撑，才能防止“空心化”。从苏北的城镇和产业的总体情况看，要充分利用自身的特色优势，加快产业集群抱团式发展。政府要发挥引导功能，制定实施产业集群联盟标准，高质量打造产业集群优势。
省人大代表、宜兴市市长张立军说，推进新型城镇化建设，归根到底要靠经济的发展。只有大力发展实体经济，才能为城乡建设提供坚强的产业支撑和财力保障。
“城镇化再不能大拆大建了”，省人大代表，中科院南京地理与湖泊研究所流域管理与发展研究室主任陈雯呼吁，城镇化必须与当地的产业发展紧密结合。现在一些地方让农民进城后，空出来的土地不是发展城镇居民所需的健康农业，而是用来开发房地产。“苏南一个80万人口的区，开发的小产权房足够当地所有人居住，很多农民手头都有两套、三套小产权房，这种城镇化有悖于发展初衷。”
致公党徐州市委主委、中国矿业大学环境与测绘学院院长汪云甲也认为，缺乏有力的产业支撑和带动，是目前小城镇发展的最大瓶颈。目前我省大多数乡镇工业经济以“散、弱、小”的资源粗加工型企业为主，工业化水平较低，不能有效带动一、三产业发展，制约了农村富裕劳动力向城镇转移。
“多规合一”，一张蓝图绘美景
“多规合一”是今年政府工作报告中的一大亮点。城镇化发展，规划先行，但选择何种规划，不能一刀切，而是因地制宜。
陈雯说，建设新型城镇化，应该把就业、经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合综合起来考虑。
省政协委员、连云港市规划局局长黄咏梅说，以前要求省市“多规合一”，现在扩展到了市县，要求一个县市一本规划，一张蓝图。“这非常必要！”黄咏梅给记者打了个比方，同样一个地块，环保部门根据环评说这里许可建工厂；规划部门却说不行，因为这里是城市的上风口，只能建生活区；而在国土部门的眼中，这里是生态保护用地，不适合搞建设。 “如果‘多规合一’，就会避免规划的‘打架’。”黄咏梅认为，要强化总体规划的管控，而在规划中，土地的总体规划应当是“笼头”、“总开关。”
黄咏梅说，“多规合一”，需要“有形的手”来调控，政府要审批规划，要组织各种专家参与，统筹规划。
就近城镇化，避免“赶农民上楼”
新型城镇化战略要求以人为核心，农民应是实施过程中积极参与的主体。但有些地方在实际操作中，往往不了解、不尊重农民的意愿和需求，因此出现了“赶农民上楼”等有违初衷的现象。
黄咏梅做过一年半的调研，问卷调查了2000位农民，结果显示，小城镇在生活方式、文化背景、就业、生活成本、子女教育、养老等多方面，能为进城农民提供更多便利，就近城镇化符合农民意愿，让农民有归属感，也减轻了大城市的压力。
“现在很多人认为，农民进城就是城市化了，如果农民进了城没有工作，沦为城市贫民，反而背离了城镇化的初衷。”陈雯认为，关键要做好就业与城镇化的关系。
来自泰州的省政协委员黄宗岳也有同感，他说：“减少农民不等于把农民赶进城里，要就地转化，通过新的合作方式，让农民变成新生代的农民。”
在这方面，宜兴做了很好的尝试。“省里原来规划宜兴城镇化建设中只保留400个村庄，但我们现在保留了1577个”，张立军说，原因是宜兴很多丘陵山区内的农民不愿意离开家园，还有一些古村落历史悠久，如果过度集中，会使久远的历史出现断代。“我们还要对历史负责，不能成为地方文化传承的罪人”。为此，当地按照根据布点村庄的服务人口、服务半径，统筹教育、卫生、医疗、文化等公共基础设施建设，使城乡居民可就近选择公用事业服务中心或公用事业服务点，享受便捷、快速的公共服务。镇村规划覆盖到哪里，公用设施就延伸配套到哪里。“乡下美了，交通方便了，原来进城居住的年轻人好多回到乡下住了”，张立军说。
