“新型城镇化步伐进一步加快，城乡面貌进一步改善……”1月20日，在州七届人大五次会议上，州委副书记、州长杨天然在《政府工作报告》中指出，2014年我州新型城镇化建设，特别是产业发展成效显著。此外，城市综合承载能力不断提高，也是2014年我州新型城镇化建设的一大亮点。与此同时，新型城镇化建设也面临着一些难题，其中资金紧缺、绿色发展指数偏低等问题最为突出。
2015年，我州将进一步推进新型城镇化建设，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建以州城为中心、县市城区为骨架、乡镇集镇为支撑、中心村和社区为网点的“一心三级”城乡网络发展格局。
产业发展平台日益完善
深冬的来凤，处处透着寒气，但广袤大地却洋溢着喜人的景象。一幢幢拔地而起的高楼，一处处车水马龙的集市，一条条宽阔整齐的道路……在外务工的陈先生，一踏进故土就目不暇接，感叹产业化建设带给这个老少边穷贫困县的新变化。
陈先生说，曾经的来凤交通不便、经济落后，和他一样的年轻人纷纷外出务工。眼看农村劳动力愈发不足，该县县委、县政府意识到，必须加快新型城镇化建设，提高农村的经济效益。但是如何在最短的时间内实现这一目标？县委、县政府一直没有找到合适的途径。直到2013年，州委、州政府提出了产业化、城镇化“双轮驱动“战略。“新型城镇化建设要以产业发展为支撑。有了产业，才能创造出就业机会，有了充分的就业机会，农民才能乐业，继而实现农业转移人口就地或就近城镇化。”“双轮驱动”战略提出后，来凤县县委、县政府立即改变工作思路，因地制宜加快产业链建设步伐，倾力打造百亿产业园、龙凤科教示范园、龙凤物流园、龙凤新区、龙凤商圈“五大引擎”，建设建材、汽车、农贸、花卉等八大专业市场，迅速拉开城市框架，新型城镇化建设不断升级。
事实上，来凤县在产业化建设中所取得的成效只是全州产业化建设的一个小小缩影。据悉，2014年，全州新增特色农业基地30万亩，新增规模农产品加工企业40家，农民专业合作社763家。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业增加值达到130亿元，占规模工业增加值的84%，全州净增规模企业65家，总数达到455家。
城市综合承载能力不断提高
产业发展平台日益完善的同时，城市综合承载能力也在不断提高。“城市综合承载能力的提升是2014年我州新型城镇化建设的另一大亮点。”恩施州推进新型城镇化工作领导小组办公室负责人介绍，之所以把提升城市综合承载能力当作我州新型城镇化建设的重点来抓，是因为推进新型城镇化建设，提高城市综合承载能力是核心，包括基础设施承载力、公共服务承载力及生态环境承载力。
基础设施方面，全州各乡镇按照“十个一”要求加大了集镇基础设施的投入和建设力度，截至目前，全州已启动65条特色街道建设，完成投资2.73亿元；新建（改造）道路29.6千米，新建（改造）供水网9.563千米。全州建成乡镇垃圾填埋场4个（日处理能力134吨），在建垃圾填埋场15个（日处理能力413.7吨），7个乡镇垃圾在县市集中处理，建成乡镇垃圾简易填埋场40个，乡镇垃圾焚烧场29个，所有乡镇都基本建立了垃圾处理设施。建成乡镇污水处理厂5个，日处理污水1.53万吨，在建污水处理厂19个，日处理能力3.4万吨。建成人工湿地污水处理设施5个，日处理量3700吨。
生态环境方面，启动实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大专项治理，乱砍树、乱挖山、乱排放和清江污染等突出问题得到控制。实施了一批生态建设工程，完成植树造林27.3万亩，全面启动清江流域综合治理，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县市城区平均空气质量优良天数在355天以上。
公共服务方面，启动了县市城区11所义务教育阶段学校的建设，实施了寄宿制学校、普通高中、中职学校和义务教育阶段学校的建设，改善了城乡办学条件。大力加强医疗卫生服务体系建设，县、乡、村三级医疗卫生服务网络更加健全。新建保障性住房2.5万套，改造农村危房1.1万户，改造特色居民8123户。新增城镇就业4.6万人，实现就业困难人员再就业4113人。
资金不足，绿色发展指数偏低等问题仍待解决
尽管新型城镇化建设取得一定成效，但由于认识不足，资金紧缺、绿色发展指数偏低等问题仍然存在，这些问题也在州“两会”上引起了热议。其中，州人大代表、建始县花坪镇党委书记雷宏伍以花坪镇的发展为例，提出了自己的看法和建议。
“新型城镇化建设确实打响了花坪镇的名气，吸引了数万外地游客。但与此同时，也存在着一些问题，其中最为突出的就是，旅游业发展与基础设施严重不配套。如花唐、花石线两项全州最早启动的村村通油路工程，现已严重毁坏，影响安全行车；集镇垃圾和污水处理设备简陋，处理能力不能满足集镇发展要求，集镇污水大多经过一块天然湿地后直排小西湖，导致小西湖水体污染十分严重，影响花坪的旅游形象。”雷宏伍认为，这些问题的根源就在于我州新型城镇化建设资金短缺、绿色发展理念不强。
对此，雷宏伍建议州委、州政府出台相关政策，使污水处理厂和垃圾填埋场建设向旅游乡镇倾斜；积极争取国家、省财政转移和生态补偿；加强投融资管理和机制研究，如吸引民间资本参与乡镇基础设施建设，解决资金瓶颈问题。
就雷宏伍提出的建议，州委副书记、州长杨天然明确表示，2015年将坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，正确处理开发与保护的关系，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路，并将大力推进乡镇集镇建设，加大垃圾处理场、污水处理厂、农村集贸市场等配套设施建设力度，因地制宜推进特色街道建设，引导小城镇特色化发展。筹资方面，将广泛吸收社会资本，走市场化运作道路。
