运城是山西省的农业大市，全市总人口522万，其中乡村人口占57%。近年来，运城按照国家城镇化战略的基本逻辑，以解决“三农”问题为着眼点，以“工业化”为切入点，着力推动工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”互动发展，在推进传统农业地区城镇化方面进行了积极探索和实践。
“四化”互动
党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。只有实现“四化”互动，才能更好地推进新型城镇化。城镇化与工业化、信息化及农业现代化相辅相成，密不可分。城镇化是工业化、信息化、农业现代化的载体，需要工业化做支撑，信息化做引领，农业现代化做保障。城镇化的过程就是农村人口转化为非农人口、乡村生活方式转化为城镇生活方式的过程，就是实现统筹工业与农业、统筹城市与乡村、统筹经济与社会发展的过程。
以工业化为“四化”互动的切入点，工业集群化，集群园区化。通过劳动的聚集带动人口的集聚，通过生产的集聚带动消费的聚集，而生产与消费的集聚是推动城镇化的基本动力。在内在联系上，采取产业集群的方式，围绕龙头企业横向形成配套，纵向实现产业链延伸。一旦形成集群，集聚的企业越多，经营成本越低，产业配套能力也越强；在外在形式上，采取园区化的方式，最有利于这种集聚的规模与效率。工业园区通过划定一定范围的土地统一集中规划，使入园企业实现产业配套，在信息、资源、基础设施等方面共享，还可引进研究与学术机构，达到产学研结合，并实现集约利用土地。从而形成良性循环，以利于招商引资、人才引进及科技研发。
以园区为工业化与城镇化的结合点，园区社区化，社区城镇化。新的工业园区都在与城市相近而又相对独立的区域，进入园区务工的劳动力主要来自农村，尤其是来自农村年轻的、文化程度相对较高的劳动群体。这些人进城就业之后，不仅要有住房、城市户口身份，还要享受和城市人平等的社会保障。随着围绕园区形成的社区人口的不断扩大，社区必然不断完善教育、医疗、养老、娱乐等社会服务功能，进而形成“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”的效果。公共服务、保障性住房建设都向园区集中，既能为工业园区的产业工人提供住房保障，还能为入园企业招工解决后顾之忧，真正实现“农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。
以解决农村问题为城镇化的着眼点，土地规模化，城乡生态化。农业现代化主要解决涉农产业获得产业平均利润率问题以及保障农村居民获得社会平均公共服务水平。一是让更多的农民到城市落户转化为市民，大大减轻土地对农村人口的承载强度，推动农村土地流转，使土地向种地大户集中，实现土地的规模化经营。土地规模化经营是提高农业机械化、标准化，采用先进农业生产技术的前提。农村人口减少了，农业劳动生产率提高了，农业产业的利润率必然提高。二是土地规模化经营必然要求农业生产方式改变，即由现在的一家一户为单位的耕作方式转变为企业化的大生产方式，而这一生产方式的变革必然会推动农村村庄结构的调整。目前我国农村土地都围绕在村庄周围，便于本村农民“日出而作，日落而息”。而土地规模化经营之后，一家企业可能耕种五六个或更多村庄的土地，企业化的生产组织方式也必然要求人口相对集中，以便于组织、调度、安排生产，分散的自然村落必然向中心村集中，一些农民就地转化为新型农业产业工人。通过户籍、社会保障以及住房等制度改革，不断完善公共服务，使进城务工的农民享受城市社会保障。运城对全市13个县（市、区）的土地进行产业板块设计，一方面同步进行招商，引进企业投资，另一方面向种植大户集中，推进土地规模化经营。
城乡生态化是城镇化的重要组成部分。新型城镇化建设要把城乡生态化放在突出位置，融入工业化、城镇化、农业现代化各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会平稳健康可持续发展。正确处理经济发展与生态保护的关系，把生态当做生存环境来维护，让子孙后代享受到更好的绿水青山。
“四位一体”统筹发展
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新农村（社区）协调发展、互促共进的城镇化。从国家战略部署上，其基本要求是：中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”推进城镇化进程，尽可能实现农民就近城镇化。
中心城市的主要功能是提高对所辖区域经济、社会、文化发展的辐射带动作用，包括教育、科技、通讯、卫生、交通等方面的辐射带动能力。大县城发挥通过产业集聚承载人口集聚的功能。小城镇发挥集中农村人口、繁荣农村市场与提高附近农村公共服务水平的功能。只有农村人口集中了，才能围绕中心镇集中提供农村的养老、教育、医疗、供水、供电、供气、供热等公共服务。新农村发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”的空间节点的功能。未来的新农村建设必然伴随自然村的合并而成为中心村。一方面，随着公司化生产、社区化发展，加快土地流转，推动土地规模经营，形成重点新农村。另一方面，随着农业现代化和劳动生产率的提高，必然促进农村生产生活方式的变革，推动现有村庄结构的调整。
坚持做到城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用和市民方便宜居“四个目标”统筹兼顾，顶层设计。城市功能的完善不仅包括道路、水系、供电、供气、供暖等方面的基础设施建设，还包括广场、公园、公共交通等方面的公共服务设施建设，竭力为居民提供便捷的生活工作条件。产业空间的拓展，不仅包括物理空间的拓展，还要通过功能的优化完善、合理布局，实现产业产出能力的拓展。增强土地节约集约意识，充分挖掘土地的潜在价值，对于新引进的产业，要计算其投入产出，提高单体建筑的投入产出水平、提高产出率。市民的方便宜居，就是在城市建设中牢固树立“方便市民”的理念，把市民作为城市的灵魂和主体，坚持以人为本，注重细节配套，不断完善城市便民早餐、日常购物、交通标识、正常出行等公用服务设施，真正体现便民、温馨、舒适的原则。
顶层设计建立科学机制
通盘考虑，整体推进。城镇化是一项系统工程，必须着眼于整体性、协调性，进行统筹兼顾的顶层设计和长远规划，科学制定功能定位、空间布局、城市特色、产业设计、土地利用等规划，坚持城乡规划、土地利用规划、产业规划、经济社会发展规划衔接配套，合理确定用地规模、人口规模、城镇规模和产业集聚规模，促进城乡统筹、城乡一体。
政府引导，积极推动。城镇化和农民进城是一个历史变迁过程，应尊重客观规律，因地制宜，稳妥推进。坚持政府主导推动与农民自主自愿相结合，政府在新型城镇化建设过程中应积极主动作为，在制定规划、出台政策、组织实施等各个环节要坚持依法办事，充分尊重群众意愿，切实发挥好引导作用。
深化改革，提供保障。按照十八届三中全会精神，进一步深化改革，破除阻碍城镇化进程的各种壁垒。改革户籍管理制度，在自愿的基础上让进城入园的农民转为城镇户口，确定入园农民工的城市身份，增强他们对城市身份的自我认定感和对城市的归属感。加快社会保障制度改革。使入园农民既有城市户口，也享有同样的社会保障，拥有相同的福利与尊严。探索建立失地农民社会保障制度，切实加强以农村最低生活保障、社会保障、大病救助、子女教育等为主的农村社会保障制度的落实，加强农民二次就业培训，让农民与城市居民一样享受到教育、医疗、养老等社会化公共服务，切实做到农民终身有保障。创新融资机制，创新体制机制，用足用活各项政策，鼓励、引导民间资本、社会资本投资城市公共服务领域建设，不断拓宽融资渠道，真正破解新型城镇化建设资金难题。
（作者系山西省运城市人民政府市长）
