党的十八大提出，要建立以社区党组织为核心，居民自治为基础，居民广泛参与，各类社区组织互动合作的新型社区治理体制，切实提高社区治理水平，对社区建设提出了新要求。兵团由于体制特殊，在推进城镇化发展和实施“师市合一”“团镇合一”“连社合一”的大背景下，与内地社区治理既有相同之处，也有其特殊性。当下兵团社区治理与服务，既是一个需要破解的现实问题，又是一个需要探索的理论问题。
一、兵团社区治理的现状
目前，兵团社区呈现出体制的特殊性、类型和管理模式的多样化。按照管理体制划分，兵团社区分为４ 大类，即兵团的城镇社区、团场社区、驻市（地方）社区和偏远企业自办社区。兵团已设市建镇并在行政区划范围内的城镇社区基本按国家规范标准进行建设；团场社区管理模式有两种，一种是在社区指导办下设立社区居委会，另一种是在社区指导办下设社区服务中心，服务中心下设立社区；驻市（地方）社区分为两种类型，相对独立的社区成立了社区居委会，融合型的服务片区成立了社会事务管理中心；偏远企业自办社区的，在企业民政科（或社区事务管理中心）下成立社区居委会。
当前，兵团社区治理机制在不断完善，但也存在一些亟须解决的问题，主要表现在：一是在社区设置上科学规划不足。有的社区规模较大，服务难以全覆盖；或规模较小，造成不必要的人、财、物浪费。二是社区工作职能被“物业化”“机关化”。一方面，社区工作承担了大量物业管理等工作，职能“物业化”；另一方面，社区工作基本上都与上级党组织、机关部门的职能一一对应，职能“机关化”。三是社区机构、人员待遇问题悬而未决，造成社区工作人员队伍不稳定。四是“权随责走、费随事转”的工作机制不落实，社区经费预算制度未建立。五是社区社会组织建设和社区自我发展能力急需提升。六是社区信息化建设是短板。七是社区建设中兵团职工“兵”的作用难以发挥，团场社区居民所肩负“兵”的职责的发挥在各社区建设中缺乏抓手。
二、不断推进兵团社区治理工作
社区治理的好坏是兵团社会稳定的重要基础，是推进兵团城镇化建设的重点所在。兵团社区治理必须形成党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、制度保障的工作格局，积极发挥职能部门的作用，充分调动社会各方面力量参与社区建设。
（一）增强社区治理功能
增强维稳戍边的政治功能。
进一步加强和完善社区党组织统一领导、社区居民委员会具体负责、驻社区单位积极配合、社会组织和居民群众广泛参与的社区工作格局，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，充分发挥兵团社区安边固疆的基础作用。
增强民主管理的自治功能。
深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以党务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，依法加强社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主建设。
增强改善民生的服务功能。
社区服务是社区建设的龙头。要促进公共服务、便民利民服务、志愿服务向社区覆盖，逐步完善面向贫困人口、残疾人等困难群体的社区救助服务，面向老年人、少年儿童、优抚对象等特殊群体的社区福利服务，面向广大社区居民的便民利民服务，面向驻社区单位的社区社会化服务。
增强社会治理的稳定功能。
落实社会治安综合治理责任制，加强社区“防控”和应急管理，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制；加强人口管理，建立健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分发挥社区居民委员会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积极作用。
增强提升职工素质的文化功能。要加强社区文化建设，搭建社区教育平台，发挥先进文化的示范引领作用。积极开展全民文体活动，组织开展多种形式的邻里互助、社区联谊、共建联建等活动，大力倡导社区志愿服务，提升居民素质，推进全民学习、终身学习的学习型社区建设。
（二）创新社区管理机制
改进社区考核办法。改变社区考核中考核部门多、考核内容多、考核台账多等现状，切实调动社区组织服务居民的积极性。把对社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区文化站和社区民兵组织的考核纳入社区建设绩效考核中，由团场社区管理办公室牵头负责，有关成员部门参与。考核内容要根据其职责分工，重点从完成服务指标、服务实际效果、居民满意程度等方面进行。
加快社区信息化建设。重视顶层设计，以师为单位，加强与工信、社保、公安、财政、人口等部门的协调，建立健全社区信息化共建共享平台，避免重复建设和资源浪费。加强社区信息基础设施建设，改善社区公共服务设施的信息化装备条件，实现快捷高效周到的服务，建设文明和谐社区。
培养和孵化社会组织参与社区治理。以专业社工为引领，在社区搭建社会组织培育扶持孵化平台。要着力培育一批组织健全、制度完善、运作规范、服务功能较强、具有示范作用的社区社会组织，形成发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织格局，满足社区和居民群众多样化、个性化的服务需求，促进社会和谐。
加强社区志愿者队伍建设。
加强对社区志愿者队伍的规划、管理和协调，全面整合工作力量、专业人才、服务团队、设施设备等各类志愿服务资源。建立健全志愿者服务预约预告、服务承诺、评价考核、活动保障等机制，不断提高社会工作服务和志愿服务主体的承接能力。发挥党政、市场和社会在公共服务中的各自优势与作用，促进志愿服务活动制度化、规范化、常态化。
（三）完善社区服务体系
就基本原则而言，强调以人为本。把不断满足社区职工群众的物质文化需求作为社区服务的出发点和归宿，把促进社区成员的全面发展作为社区服务的重要目标，把社区职工群众的受益率、参与率和满意率作为衡量社区服务发展水平的重要指标。
就服务内容而言，强调“四个面向”。即面向各类生活困难群体的社区救助服务；面向老年人、优抚对象的社区社会福利服务；面向社区居民的便民利民服务；面向驻区单位的社会化服务。
就服务性质而言，强调福利服务与经营性服务相结合，无偿、低偿和有偿服务相结合。引入市场化运行机制，把福利、微利和经营性服务有机结合起来，做到自收自支，良性循环。
就运行机制而言，形成以政府为主导，以社工专业力量为支撑，社会组织和志愿者广泛参与的机制。政府要推进、管理社区服务业健康发展，增加社区服务性投入，并引入专业社会工作者，资助社会力量兴办社区福利事业，倡导志愿服务。
就操作层次而言，强调以社区为单元，构建多层次一体化的操作格局。要加大投入，依托互联网等资源， 为社区居民提供较全面的信息服务。通过整合服务资源，形成网络、电话、服务实体相结合的立体平台，提升社区服务水平，减少信息不对称。
就服务方式而言，强调多样化基础上的志愿服务、邻里互助服务。各地要建立“爱心超市”和社区互助社，以经常性社区捐助点为依托，就近、就地、就便解决居民生活中的困难，努力取得良好的社会效应。
