今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，对江苏工作提出了“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”的新要求。市委六届三次全会提出，把城乡一体化作为新时期淮安跨越发展的基础战略，把强力推进新型城镇化高水平建设作为五个重点突破领域之一。市委、市政府专门出台《关于加快城乡统筹发展全面建成小康社会的决定》，提出重点实施“九大工程”，努力实现“六个一体化”，在顶层设计上，把中央和省委的新要求与淮安的实际作了对接，全力推动新型城镇化建设工作。
去年五月，市委在听取城镇化建设课题组关于《推进新型城镇化促进城乡一体化》的专题调研汇报后，市委书记姚晓东强调，推进新型城镇化是党的十八大提出的重要战略决策，是解决“三农”问题的根本途径，推进新型城镇化也是实现现代化应有之义和基本之策，要把推进新型城镇化、城乡一体化作为全面建设小康社会的重要战略部署。我们要正视存在的问题，奋起直追。他指出，推进新型城镇化要突出六点：
一、核心是人。要始终坚持以人为本，全面建设小康社会的出发点和落脚点都是为了提高人民的生活水平和质量，推进新型城镇化也不例外，必须要围绕人做文章，为人民谋利，让老百姓得实惠。
二、基础是规划。规划是方向、是龙头。规划宜早不宜迟，现在就要摆上案头，要邀请“大家”来做规划。规划要全覆盖，控制性规划要做到村。要做好专项规划、产业规划等各项规划与上位规划的有效衔接，不留死角、不留空白，真正达到全覆盖。
三、关键是集聚。目前乡镇比较散，承载力不够，经济实力薄弱，要加快研究引导人口、产业、服务业的有效集聚，产生集聚效应。
四、支撑是产业。城镇化和工业化要同步推进，城镇建设要和园区建设结合起来，城镇建设到哪里，公共服务、基础设施就要延伸到哪里。
五、目标是均等化。城镇化的最终目的就是要实现城乡公共服务均等化，要加快推进公共服务向乡镇延伸，让城乡居民共享改革和经济发展成果。
六、动力是改革。要尽快研究解决好“集体土地所有权、宅基地使用权、农民房屋产权”等的量化、确权、颁证问题，建立投融资平台，成立统一的交易市场，加快投融资体制改革步伐，实现资产向资本的转变。
我市推进新型城镇化要立足淮安实际，做好近期、远期规划，近期要做好“十二五”期间的安排，力争省委、省政府将我市列入全省推进城乡一体化示范区，争取更多的支持。
去年11月中旬，市委书记姚晓东在与各民主党派举行“季季谈”活动，听取市各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议后强调，要围绕小城镇产业、居住、服务三大功能的发挥，坚持“多规融合、四化同步”，即：做到以人为本、合理布局、集约高效、绿色低碳、城乡统筹，走出一条新型城镇化建设的新路子。提高城乡统筹的水平、城乡规划同步推进的水平、小城镇建设的综合规划水平，因地制宜地发挥特色优势，“宜工则工，宜农则农，宜商则商”，不能千村一面。打造产业链，提高产业集聚度，进一步集聚人口，注重公共服务向农村延伸，避免重复建设，避免低水平建设，加快新型城镇化高水平建设。
