在推进新型城镇化发展的宏观背景下，全国各地都在进行积极的实践与探索，涌现和形成了一批成功范例与实践样本，郑州市二七区马寨镇就是其中的一个典型代表。马寨镇位于郑州市西南部，全镇土地总面积30.4平方公里，辖13个行政村，54个自然村，现有常住人口约11万人。近年来，马寨镇按照国家、省、市的战略部署，以及二七区的要求和安排，秉持以人为本、产业为基、节约集约、生态宜居、和谐发展的科学理念，以“三大主体”工作为统揽，以合村并城为重点，以产业集聚区建设为载体，加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力加强污染治理和生态环境建设，积极改善群众生活居住条件，着力推进农村转移人口市民化，走出了一条以人为本、集约节约、生态宜居新型城镇化发展的新路子。马寨镇推进新型城镇化的创新实践，不仅产生了积极显著的经济社会效应，而且也带给了我们一些新时期科学推进新型城镇化的认识与思考。
马寨镇推进新型城镇化的主要做法
马寨镇新型城镇化的成功实践，得益于始终秉持以人为本、规划先行、政府引导、产城一体的科学理念，来源于着力维护人民群众的根本利益、以科学规划引领科学发展、破解城镇化发展现实难题和促进产城互动、融合发展的创新举措。
坚持以人为本，着力维护人民群众的根本利益。坚持以人为本是新型城镇化的核心要义，也是科学推进新型城镇化发展的根本要求。马寨镇在推进新型城镇化的过程中，始终坚持以人为本的核心理念，着力把维护群众的根本利益放在突出位置。在合村并城方面，马寨镇提出了“和谐拆迁”的新理念，在拆迁方案编制、拆迁政策制定、社区规划选址等方面，强化群众主体地位，邀请群众参与讨论，户型设计反复征求群众意见，项目建设请群众代表参与监督，拆迁还迁、房屋丈量、评估认定等全部公开透明；提出了“四个一”的推进模式，即每一户在2015年底有一套用于居住的过渡房、每一户都能在自己家门口有就业机会、每一个安置社区具备一套完善生活服务配套设施、2014年底开工建设安置房面积100万平方米。同时，为给拆迁居民提供长期的生活保障，马寨镇制定了高标准补偿方案，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。
坚持规划先行，着力以科学规划引领科学发展。推进新型城镇化，科学规划是关键。能否形成科学合理的城镇化发展规划，事关新型城镇化推进的成败得失。马寨镇在推进新型城镇化的实践中，十分重视规划的引领引导作用，紧紧围绕郑州大都市区建设的要求，以及城镇建设、产业发展和合村并城的现实需要，聘请国内一流规划设计院，高起点、高标准编制了城镇总体规划、产业集聚区发展规划、老镇区合村并城控制性详细规划、新镇区控制性详细规划、老镇区南部生活区控制性详细规划、刘胡垌等五个安置区用地规划等一系列科学规划，实现了从城市功能组团到社区规划的全覆盖，以及国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划的“三规合一”和社区从修规到施工图的全链接。这些规划的编制和实施，为马寨镇科学推进新型城镇化提供了保障，奠定了基础。
坚持政府引导，着力破解城镇化发展现实难题。推进新型城镇化，始终有两个躲不过、也绕不开的现实难题，一是钱从哪里来？二是农民咋安置？针对这两大现实难题，马寨镇提出了政府引导、市场化开发建设的运作方式。对于钱从哪里来问题，马寨镇积极加强与河南投资集团、郑州市建设投资集团有限公司以及有关金融机构的战略合作，积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安置问题，马寨镇给出的答案是：坚持以人的城镇化为核心，确保农民安居乐业。安居，即让农民搬新居、住新房，享受到市民一样的社会保障；乐业，即由村集体统一经营管理，通过出租自家住宅收入、出租商业用房收入、出租标准化厂房收入、出租职工公寓收入、就近就业工资收入等五重措施，保障群众获得稳定收益。
坚持产城融合，着力促进产城互动、产城一体。实现产城互动、融合发展，是新型城镇化发展的内在要求。马寨镇在推进新型城镇化的过程中，紧紧围绕产城一体的发展理念，充分发挥产业集聚区的载体和纽带作用，把促进产业发展与城镇建设、实现就业结合起来，通过合村并城对现有土地资源进行整理，为发展现代食品制造、电子商务、高端商贸服务、生态文化产业提供发展空间；通过现代食品制造、电子商务、高端商贸服务、生态文化等产业的发展，推进了马寨6平方公里生态宜居新城的建设，带动了老镇区的改造提升和公用服务设施的建设，促进了村庄拆迁和农民就业，实现了产业与城区的有机融合，产业与就业的紧密联系，推进了由单一的工业区向“产城一体、二三并重、功能完善”的复合型城市新区转型晋级。目前，马寨产业集聚区形成了食品加工、机械制造等支柱产业，汇聚了苏宁云商、康师傅工业基地、河南花花牛乳业、新大方重工、天方集团等一大批龙头支柱企业。2013年，集聚区实现规模以上工业企业主营业务收入137.9亿元，同比增长20.3%。
马寨镇新型城镇化发展的显著效应
马寨镇新型城镇化的推进和实施，不仅成就了新型城镇化发展的马寨样本，而且也为经济社会发展带来了诸多的积极效应。
提高了城乡居民收入。马寨镇新型城镇化的推进，一方面改善了城乡居民的生活居住条件，另一方面提高了城乡居民的收入水平。通过合村并城项目，每位村民可以获得110平方米的安置住房，这些住房既可以自己出租，获取出租房房租收入；也可以换取产业用房、标准化厂房，获得产业发展带来的收益；又可以通过货币补偿和产权置换，直接获得现金收入。如马寨镇刘北沟的兰军，按补偿标准可以获得504平方米的安置房，其中100平方米的指标可以通过货币补偿方式兑现27万元，再加上奖金、过渡费等，基本可以拿到30万元。
促进了城乡居民就业。马寨镇新型城镇化的推进，尤其是马寨镇产业集聚区的快速发展，食品加工、机械制造、电子商务、生态文化等产业的持续推进，康师傅工业基地、河南花花牛乳业等大型企业集团的快速进入和大量汇集，有效提高了马寨镇的就业承载能力，为马寨城乡居民提供了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就业城镇化”的就业便利条件。同时，马寨镇积极开展的多种类型的技能和就业能力培训，积极为拆迁居民联系工作岗位的创新举措，也提升了城乡居民的就业能力，提高了居民自主创业、自谋职业的积极性和成功率，促进了城乡居民的就业。
提升了公共服务水平。马寨镇新型城镇化的推进，特别是对镇区内的建筑、道路、自来水、天然气、绿化、有线电视、网络、金融等基础服务设施进行了统一规划，进行了统一修建、改善和完善，有效解决了农村脏、乱、差等问题，使农民享受到与城市居民基本相同的居住环境和公共服务；对教育、文化娱乐、医疗卫生、住房保障等社会事业的投入和建设，建立健全了全覆盖、均等化、可持续的基本公共服务体系和社会保障制度，有效提升了城镇市政公共事业管理专业化、规范化、市场化水平，着力提高了城镇的公共服务水平，切实满足了城乡居民公共服务的现实需要。
提高了土地利用效率。马寨镇新型城镇化的推进和合村并城项目的实施，有效地解决了农村宅基地占用过大、用地比较粗放、土地资源浪费等现象与问题，促进了土地资源的节约集约利用，提升了土地资源的利用效率和水平。据初步统计，通过合村并城项目，马寨镇可以整合出建设用地1.2万余亩，其中住宅用地约4276亩，商业用地约1285亩，工业用地约3788亩，教育科研用地约2236亩，其他公共设施用地约475亩，进一步拓展了发展空间，为郑州市小微企业的发展和郑州西南生态产业新城的建设奠定了基础。仅2013年一年时间，通过调整规划、拆迁村庄新增规划面积5.8平方公里，使园区规模从原有的11.8平方公里扩展至17.6平方公里。
改善了生态环境质量。马寨镇在推进新型城镇化的过程中，紧紧围绕生态田园新城的战略目标，通过生态廊道、环境治理、生态环境建设等重点工程的大力实施，农村环境卫生、集贸市场、“五小”门店等典型问题地区的综合整治，四环沿线、南水北调中线工程等通道绿化工作的深入开展，马寨污水处理厂、水磨生活污水处理站等生态环境设施的快速建设，以及稷水农业生态观光园、蓉坤农业生态观光园等生态示范园区的着力打造，有效改善了全镇的生态环境质量，为全镇居民营造了优越的生产生活环境。
马寨镇新型城镇化实践的有益启示
马寨镇新型城镇化的实践探索，为科学推进新型城镇化提供了一个成功范例，总结马寨镇推进新型城镇化的成功经验，不仅为马寨镇进一步推进新型城镇化提供有益的启示，也为全国全省新型城镇化的发展提供弥足珍贵的借鉴。
科学推进新型城镇化，要坚持以人为本，始终把维护人民群众的根本利益作为重中之重。科学推进新型城镇化，核心是以人为本，就是要求从人的基本需求和现实需要出发，始终把维护人民群众的根本利益作为最高标准。但在我国的一些地区和城镇，在推进新型城镇化的过程中，往往口头上强调“以人为本”，但在实际操作中，往往忽略群众的根本利益，强行“赶”农民进城、“赶”农民上楼，迫使农民改变身份。结果非但没有实现农民向市民的转变，反而留下大批失地、失业、失保的“伪市民”，不仅严重影响了城镇化的质量，而且给社会稳定造成重大隐患。马寨镇在推进新型城镇化的过程中，始终坚持以人为本，坚持把维护群众的根本利益贯穿于新型城镇化建设的全过程，体现在新型城镇化发展的各方面。在拆迁补偿方案上，充分调研，广泛征求拆迁户意见，同时实行高标准、制订多方案；在拆迁安置上，提出优先安置的新理念，优先建设安置房，保障拆迁居民先安置后拆迁，实现了安置居民的平稳过渡；在拆迁居民的就业上，加强拆迁居民的就业培训，坚持每户家庭解决一个劳动力就业，提升了拆迁居民的就业能力，努力让农村转移居民“进得来”、“落得住”、“住得安”、“过得好”，实现了新型城镇化发展与居民生活改善的互利共赢。马寨镇的实践显示，在科学推进新型城镇化的进程中，要坚持人本理念，始终坚持把维护群众的根本利益放在最高位置，只有心里想着群众，充分依靠群众，切实服务群众，让群众在新型城镇化建设中长期得实惠、长期有保障，才能取得群众的信任、理解和支持，才能更好促进新型城镇化的发展。
科学推进新型城镇化，要遵循发展规律，做到科学规划先行。遵循城镇化发展规律，坚持规划先行和顶层设计，是科学推进新型城镇化的应有之义，也是实现新型城镇化健康发展的本质要求。长期以来，我国城镇化进程中的一个突出问题是缺乏规划，随着社会主义市场经济体制的建立，尤其是进入新世纪以来，各级政府都更加重视城乡规划，但规划往往是“纸上画画，墙上挂挂”，政府官员拍脑袋，想当然，随意改变规划的现象时有发生，不少官员把自己的意志强加于专家论证之上，有的为了实现自己的意志，请专家当陪衬，导致城镇化建设出现一些根本性错误，造成无法挽回的损失。马寨镇在推进新型城镇化的过程中，坚持从全镇实际和居民需要出发，遵循城镇化发展规律，聘请国内知名规划设计单位和专家对新型城镇化发展、产业集聚区建设以及合村并城项目进行了科学规划，并请专家给予充分论证，多次予以修改完善，坚持一张蓝图绘到底，走出了一条以科学规划引领科学发展的新路子。马寨镇的实践表明，科学推进新型城镇化，要充分认识和遵循城镇化发展规律，坚持科学规划先行，只有这样才能在推进新型城镇化实践中不走错路、少走弯路、少犯错误，才能更有效地实现新型城镇化的健康可持续发展。
科学推进新型城镇化，要处理好政府和市场的关系，实现政府和市场的协调配合良性互动。在推进新型城镇化的过程中，容易产生两种倾向，一种倾向是过重强调政府的作用，但由于新型城镇化资金需求巨大，而政府财力又相对有限，极易导致城镇化因资金缺乏而难以推进；另一种倾向是过分重视市场的作用，但由于资本的“逐利”行为，极易造成安置房容积率较高、质量难保证、居民不满意等问题，导致拆迁居民利益受损而难以安置，产生一些严重的社会问题。因此，在推进新型城镇化发展的过程中，如何正确处理好政府和市场的关系，合理界定政府和市场的边界，切实明确政府和市场的作用，是推进新型城镇化的核心问题，也是急需破解的现实难题。马寨镇在推进新型城镇化的进程中，提出的政府引导、市场化运作的模式，有效避免了上述两种倾向。在政府引导方面，
马寨镇把政府的作用主要界定为安置方案制订、安置区规划和选址、手续办理及融资等各项工作，这一方面维护了群众的利益，另一方面保证了新型城镇化按照既定目标稳妥推进；在市场化运作方面，着力引进河南投资集团、郑州市建设投资集团有限公司等企业进入，进行搬迁安置和项目建设，既保障了新型城镇化建设的资金需要，也满足了企业盈利的经营目的，实现了政府、企业和群众的多赢，有效推进了新型城镇化的发展。马寨镇的实践说明，科学推进新型城镇化，要正确处理好政府和市场的关系，合理界定政府和市场在新型城镇化中的作用，着力形成政府和市场的协调配合良性互动，只有这样才能保证新型城镇化的持续推进，才能促进新型城镇化的持续发展。
科学推进新型城镇化，要强化产业支撑，以产兴城，依城促产，实现产城互动融合发展。产业发展与城镇化建设相辅相成、相互支撑、互为动力，只有当产业发展与城镇化建设实现良性互动，才能实现人口集中集聚，经济效益持续增进，居民收入快速增长，社会需求相应增加，从而支撑经济发展和社会建设。马寨镇在推进新型城镇化的过程中，按照“产城一体”的发展思路，秉持以产兴城、依城促产的发展理念，积极发挥产业集聚区的支撑作用，着力推进食品加工、机械制造等产业发展，积极引进花花牛、康师傅、苏宁郑州地区管理总部等重大项目，促进产业转型升级，以产业发展来带动劳动力就业；依托产业发展和产业集聚区建设，积极谋划马寨生态宜居新城建设，统筹推进居住、商业等组团布局，积极加强基础设施建设和公共服务设施配套，促进了城镇功能的完善和提升，推进了马寨新型城镇化的建设；通过新型城镇化和合村并城项目，促进了人口的集中集聚，吸引了相关企业的进驻，推进了产业的发展，走出了一条以产兴城、依城促产、产城互动、良性发展的新路子。马寨镇推进新型城镇化发展的经验告诉我们，科学推进新型城镇化，要坚持把产业发展与新型城镇化建设结合起来，把产业发展与实现就
业联系起来，以产兴城，依城促产，实现产城互动融合发展，只有这样产业发展才有生命力，新型城镇化建设才能更持续。
科学推进新型城镇化，要强化组织保障，积极发挥党员干部的示范带动作用和基层党组织的协调推动作用。党员干部和基层党组织如何适应形势变化，积极融入国家推进新型城镇化发展的宏伟布局中，积极投入到新型城镇化建设的地区创新实践中，更好地推进新型城镇化的发展，成为新时期基层党建工作的重点和难点问题。马寨镇在推进新型城镇化的进程中，各级党政领导和广大党员干部，情系农民、关注民生，积极融入着力发挥先锋示范带头作用，千方百计解除农民生产和生活上的后顾之忧，把推进新型城镇化作为“一把手工程”和“民生工程”。同时，为更好促进马寨镇新型城镇化的发展，二七区区委、区政府建立了书记、区长每月现场办公制度，及时解决新型城镇化建设过程中的现实难题；马寨镇成立了合村并城工作指挥部，统筹推进合村并城各项工作，形成了强大的工作合力；制定了安置区建设任务分解图表，挂图作战、倒排工期，督查组对照“作战图”，三日一督查、一周一通报，确保了新型城镇化各项工作的顺利开展。马寨镇的实践表明，科学推进新型城镇化，要强化党员干部的示范带动作用和基层党组织的协调保障作用，只有这样，党员干部才能取信于民，得到广大群众的拥护，提高在群众中的凝聚力和影响力；基层党组织才有生命力和创造力，激发和调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成推进新型城镇化发展的强大合力，促进新型城镇化工作的顺利推进和稳步实施。
