临泽县紧扣“以生态文明引领城镇化建设,靠城镇化建设促进三次产业协调发展”的工作思路,大力实施丹霞大景区、大沙河开发区、老城区“三区”带动战略,以推动产业升级为龙头,以打造产业园区为载体,以改善人居环境为重点,使农民从土地上解放出来,带动农村人口向城市集中,实现了城镇化速度加快和城市面貌改善的“双赢”。
聚集产业支撑,优化完善城市发展布局
该县境内的张掖丹霞国家地质公园现为国家4A级旅游景区和国家地质公园,被省上确定为“丝绸之路经济带”甘肃段11处综合景区和19个核心景区之一,现已发展成为全省成长性最好的大景区之一和全市旅游产业发展的龙头景区。紧盯这一发展机遇,该县围绕建设绿色生态旅游基地和宜居宜游县城的总体定位,确定了丹霞大景区、大沙河开发区和老城区联接形成大沙河商贸旅游文化产业带的“三区联一带”和6个乡镇点状辐射相结合的城镇化建设布局框架。以张掖丹霞国家地质公园为依托,丹霞快速通道为纽带,大沙河旅游商贸文化产业园为中心,围绕“吃住行游购娱”等旅游要素,加快培育上接张掖丹霞、中穿大沙河开发区、下连黑河湿地的旅游商贸文化经济走廊,使大沙河开发区成为服务丹霞大景区的保障基地,在为大景区服务的同时促进群众增收,拉动产业升级。同时编制完成了第三轮县城总体规划和大沙河开发区、工业园区、七彩丹霞风景名胜区控制性规划,以及各类专项规划,促进了优势产业向大沙河开发区有序集中、合理布局,保障了城市建设和生产活动的有序开展。
丰富新兴业态,搭建就业创业平台
该县持续实施大沙河流域综合治理工程,通过5年的持续建设,累计投入资金15亿元,重点实施了河道疏浚、水库堤坝、交通水电、绿化美化、城市管网等40多项基础项目工程,整理开发沿岸闲置土地2.3万亩,沿大沙河流域形成了临泽城市发展的中轴线,基本建成了集新的城市开发区、新型工业区和休闲娱乐区为一体总面积10.2平方公里的大沙河开发区,在不占用耕地的基础上,使城区面积由5.5平方公里扩大到15平方公里,扩大近3倍。大沙河开发区宜居宜游宜业的集聚效应极大地激发了民间投资参与开发建设的积极性,目前开发区已入驻规模以上玉米种子加工等企业23家,吸引浙商文化商业广场、浙商大酒店、七彩大酒店、长业假日酒店等一批商贸项目落地建设,规划建设的梨园新村、综合服务区等旅游服务项目已经开工,餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等服务业态蓬勃发展,形成了丹霞景区、大沙河开发区和城区互动发展的新兴产业园区,吸引投资90多亿元,创造就业岗位1.2万多个,为转移农村剩余劳动力和促进农民进城创业创造了良好的条件。该县对大景区、城市建设的被征地农民,及时办理社会保障,引导扶持在景区、城区就业创业;对有进城愿望的农民,采取“政策引、龙头带、技术扶、贷款帮”等多种措施,加快土地流转,推进土地集约化经营,培育种、养、加、贮、运、销等各类农业经营实体,使农民从土地上解放出来,成为新型市民。目前进城从业人员已达到2万人以上。
突出宜居宜游,让进城农民居有定所
大沙河开发区的建设,使过去老县城周边的荒漠、河滩通过整治成为城市建设的黄金地段,为拓宽城市发展空间提供了得天独厚的条件。5年来,城区相继建成了惠民、沙河绿岛、五湖、清水湾等10余个较大规模的住宅小区,累计开发商品住宅面积60多万平方米,新建保障性住房2200套14.2万平方米,为农民进城创业就业置业提供了居住保障,城市人均住房建筑面积由24平方米增加到38平方米。为鼓励农民进城买房,政府出台了农民在城区购买商品住房补助政策,农民进城购房的需求逐年高涨。为解决农民进城的后顾之忧,该县统筹考虑生态治理与城市功能、产业发展与公共服务等因素,在大沙河开发区建成了一所能容纳3000名学生的标准化中学、一所容纳2000名学生的小学和一所幼儿园,使全县所有中学教育资源实现均衡共享,满足了所有进城农民子女入学需求。同时,坚持新区开发和旧城改造同步推进,配套建设了社区卫生院、集中敬老院、老年人日间照料中心、文化体育广场等一批公共服务设施,加大了道路、交通、供排水、供热、垃圾污水处理等基础设施建设的投入力度,实现了进城农民与城市居民共享城市公共服务。
建设美丽乡村,加快城乡一体化发展
新型城镇化的核心是实现城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化。2013年,临泽被列为全省首批美丽乡村建设试点县。为此,该县积极引导产业集聚发展、人口集中居住和土地集约利用,推进城郊村农户向县城集中、周边村农户向集镇集中、边远村农户向中心村集中,力求实现公共服务效益的最大化。依托乡镇集镇公共服务相对集中的优势,按照总体规划,引入商业开发机制实施集镇改造,实现了居住条件和服务配套的同步改善。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的模式,大力实施特色产业富民、新型社区打造、村容村貌整治、现代农民培育、科学民主管理“五项工程”,加快村庄道路、供排水、集中供热、绿化、垃圾处理等基础设施建设,累计新建“四化”示范村21个,建成环境优美、设施配套的居住小区26个,全县78%的农户建成生态文明小康住宅,40%的农户用上沼气,乡村道路通达率达95%,村村建成文化活动室和卫生所。
家在花园里,人在幸福中,从生态县城到美丽乡村,一座宜居宜游新城市正款款走来。数据显示,2000年,临泽县城镇人口不到2万人,城镇化率只有13.2%,远远低于全国、全省的平均水平;2014年,在全县总人口增长幅度不大的情况下,城镇人口已达到5.3万人,城镇化率增至39%。