小城镇成广西城镇化建设主攻方向

在城镇化过程中，昭平县黄姚古镇作为名村名镇，得以原汁原味保存下来。

各地乡镇的发展为何异军突起？这与广西城镇化发展战略有着什么联系？近日，记者专访了自治区住房和城乡建设厅村镇建设处处长彭新唐。

1 着重解决“人的问题”

彭新唐说，城镇化是一个综合的进程，归纳起来就是要解决两个问题：一是农村人口向城市转移带来的问题；二是农业向其他产业的转移带来的问题。城镇化就是要解决农村人口入城后的住房、户籍、医疗、教育、就业等公共设施的配套问题。

去年以来，广西先后出台了关于深化户籍改革、土地、住房、教育、保险福利、人口管理制度等20多个配套文件，初步形成了有利于人口和生产要素向城镇聚集的政策环境。

据彭新唐介绍，广西的城镇化建设是从2000年开始的。从去年开始，新型城镇化迎来一个新的拐点，自治区党委、政府首次提出城镇化建设要“以人为本”，强调“以人为核心的城镇化”。

彭新唐说：“以前是摸着石头过河，现在是回头总结。”以前的城镇化用地是粗放型，拼命圈地，根本不考虑投入和产出，只是“土地城镇化”。最明显的就是很多县城都存在的“筒子楼”，人均占地高，却没有相应的公共设施配套。国家就要用远比当年出让土地所得更多的资金来解决配套问题。新型城镇化，就是要从粗放型向集约型发展，以提升城市文化、公共服务的内涵。

此外，尊重城镇化的发展规律、强调市场的决定性作用、强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”，也被列入了新型发展的思路。

2 小城镇成为主攻方向

北流市等各地乡镇的商品房小区，持续迎来了不少农民入住，这其实是广西城镇化建设的新方向下的必然结果。

据彭新唐介绍，从广西新型城镇化的发展规划思路中，“两条腿走路”，浓缩了今后的方向：发展大、中城市，培育城镇群的同时，把小城市和小城镇作为主攻方向，实施大县城战略，强调协调发展。

从广西这些年来城镇化的资金投向来看，小城镇无论是市政建设还是公共服务的配套，都日渐成为受益者。仅在2012年，全区市政基础设施的固定资产投资就达到1317亿元。

经过多年的城镇化建设，广西目前初步形成了“四个城市群、四个城镇带”，基本格局是以特大、大城市为中心，中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次城镇体系。

建好了一片高楼大厦，却没有人住；外表光鲜的新城，却鲜见人烟。这是国内不少地方见到的现象。有人称之为“鬼城”、“空城”。彭新唐说：“工业化是城镇化的发动机。”在产业园与城市融合发展方面，来宾市的来华工业园就是一个较好的例子。该工业园距离来宾市区不远，即解决了城市人口的就业等问题，又依靠了城市的交通等公共服务的便利，发展速度就很快。

城市发展中依托产业，在村镇发展中则依托“特色”。如昭平县黄姚镇、富川瑶族自治县福溪村等一批名镇名村，已累计投入58亿元多，全面改善了硬件设施及公共服务体系。依靠这些特色村镇的辐射，促进了城镇化的进程。

3 防范盲目“赶农民进城”

提高城镇化水平是目前广西要发展的方向，但如果一味追求过快的速度，片面追求城镇化率的提高，就由可能带风险。

彭新唐指出，有一些地方“干什么事情都想快”，每个城市都在争先恐后地搞建设，急着要“赶农民进城”。盲目追求速度，可能会导致从农村分离出来的大量农民，在进入城市后找不到工作，也没有与此相适应的基础设置、公共服务设施相匹配，带来城市就业、治安、环境等一系列问题。

彭新唐说，在城镇化建设的过程中，有些地方不注重实质，将城市像北京一样一圈圈地像“摊大饼”放大出去，结果带来人口过度膨胀，产生致命的交通拥堵、环境恶化等“城市病”。

随着各个城市群、带的出现，不少城市都在争相引进各类热门产业，导致产业雷同，公共设施的重复浪费，产能严重过剩。彭新唐认为，目前兴起的“组团式”值得参考。所谓“组团式”发展“这好像是一根藤，伸出了很多瓜。瓜是各个功能分区，瓜与瓜之间各自有所侧重、配套功能不同、联系紧密。”

4 要防止传统村落消失

在一些地方，在推行城镇化进城时错误地认为，城镇化就是要消灭农村，这导致不少传统的村落在城镇化进城中消失了。说起这些，让彭新唐有着不少遗憾。

在以往的城镇化建设中，让一些很有文化传统的村落整体搬迁的情况并不鲜见。如南宁市江南区的传统村落“缸瓦窑村”就永远消失了。消失的传统村落，进而形成了城市里的“空心村”、“城中村”，不但没有了传统的氛围，反而还出现了“有钱就打麻将”等陋俗。

彭新唐认为，传统村落、历史文化名村等，实际上记录和承载了广西传统农耕文明。在城镇化进城中，特别要避免强制推进集中居住，以城市住宅小区规划，代替农家群落规划，忽视民族风俗特点，破坏乡村的自然风景。

除了保护传统文化、自然风景的需要，保护农民的生活方式，也是重要的一环。因为如果强行让农民放弃宅基地而进城居住，使他们“失去了以前的安全感、归属感”。

彭新唐说，让人欣慰的是，广西从以往推进城镇化工作中，也积累了经验，陆续开展了传统文化村落的申报、保护工作。目前已有272个传统村落，被列入了保护行列。