产城融合打造新郑城镇化坚强支撑

新郑，全国城乡一体化试点市，郑州都市区重要组团城市。华南城、中储粮、达利食品等一大批重大项目星罗棋布，新港产业集聚区等7个产业集聚区各领风骚。2013年，完成地区生产总值525.3亿元，城镇化率达到59%。

金秋时节，我们走进新郑，探求他们坚持产业为基、就业为本、产城互动，以工业化带动城镇化，形成产城融合发展的路子，探求这片古老的土地在郑州都市区建设的浪潮中，如何走出了一条不以土地财政为托依、可持续发展的新型城镇化之路。

编者按：在新型城镇化推进过程中，我市坚持不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，按照“政府主导、规划先行、政策引领、群众自愿、产城融合、就业为本”的原则，大力推进从农村切入、以农村新型社区为基点的大中小城市、小城镇和农村新型社区协调发展、互促共进的新型城镇化，走出了一条符合自身实际、契合中央精神的独特的新型城镇化发展道路。为更好地推进全市新型城市化建设，今日起，本报推出“新型城镇化系列报道”，对部分县（市）区取得的新成效、新经验进行报道。

明确组团发展定位

突出产城融合方向

推进城镇化建设，绝不是为了盖楼房、修马路、栽花草，单单去改善农村居民的居住条件，而是要通过生产方式的转变，带动农民居住方式和生活方式的转变。根据区位、产业基础和人口聚集潜力强化产业支撑，打牢产城融合的基础，是推进新型城镇化的前提。

新郑市在全市范围内优化资源配置，打破城乡二元结构，使城乡要素在平等的条件下，按照市场规则有效流动。

优化城镇布局，明确构建“两城、两市镇”的城镇体系发展目标。从产业发展实际出发，运用城市组团发展理念，科学配置城镇建设用地指标，优先建设污水处理厂等公共设施，推动人口向县城、龙湖新城、薛店镇、辛店镇4个组团集中，将县城、龙湖新城打造成为承载50万人口的中小城市，将薛店、辛店打造成10万人左右的特色小城镇。在全市范围整合用地指标和公共服务资源，向“两城、两市镇”和产业倾斜。

科学合理产业体系

强化支撑产城融合

与东部沿海地区不同，包括新郑在内的广大的中西部地区产业基础不强，这些地区的城镇化，必须和产业发展结合起来，走“以产兴城、依城促产、产城互动、产城一体”的新路子。在强化产业支撑过程中也不能撒网式地搞，必须根据区位、产业基础和人口聚集潜力有选择的开展。

新郑市深入实施“双融入、双承接”发展战略，构建现代产业体系。

调整产业布局，干道经济向园区经济转变。有序推进各类产业向新港产业集聚区、龙湖商贸会展城、煤炭循环经济产业园和农民特色创业园集中。新港产业集聚区已接纳搬迁企业68家、郑州市产业转移企业36家、新郑市退二进三企业30家。

承接产业辐射，构建现代产业体系。围绕商贸物流、食品烟草、生物医药、富士康配套产业为主的主导产业，积极推进产业结构的调整升级。目前，新郑市二、三产业占比高达96.5%，拥有4个中国驰名商标、3家上市企业、29家高新技术企业。

改进农民生产方式

增加产城融合福祉

让农民能就业，有收入，有保障，实现人的城镇化，是推进新型城镇化的最终目的。实现新型城镇化的目标，关键还是人的城镇化，实现农民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

新郑市正是这样去做的。新郑市出台推动农民变市民“双重身份、双重保障”的政策措施和具体的指导意见，让农民实现搬家的同时完成就近就业，入住社区的居民率先享受到城乡公共服务均等、社会保障一体，让群众搬得进、不欠账、能就业、有收入、有保障，使农民真正变成了市民，广大群众真正成为新型城镇化的受益者、推动者和建设者，实实在在享受到了改革发展带来的成果。

通过新型城镇化建设，使农民承包地、宅基地、新型社区房屋三大权益得到确保，使农民能够充分分享城镇化的收益。

保障农民财产保值增值。以“政府主导、市场运作”的思路推进新型社区建设，实现了农民的农村财产形态向城市财产形态的转变。入住新型社区的群众，人均资产达到22万元，增长7.8倍，年人均收入达到21019元，增长63%。

提高农民创业就业能力。充分利用市域内河南机电职业学院、郑州工业贸易职业学院等高校资源，实施免费培训就业技能、免费推荐就业岗位的“双免”工程，3年来累计实施培训5万人次，促进了农村富余劳动力就近就业、高质量就业。目前，全市规模以上企业295家，销售收入超亿元企业225家，安排本地就业13.9万人，吸引外来务工人员8万人。

创新投融资机制

增强产城融合保障

城镇化发展过程需要大量资金支持。由于基层财力有限，政府如果承担拆迁安置、基础设施、公共服务、招商引资等事项，必然会导致财政负担加大。

发行城投债，完善融资体系。2013年，以新郑新区发展投资有限公司为主体，发行了迄今为止全省最大规模的县级城投债，发行规模达15亿元，票面利率为6.52%，债券资金全部用于中心城区生态新区项目。

整合政府资产，壮大平台实力。整合全市政府资产，不断扩大各融资平台公司的资产规模、拓展经营范围、提升融资能力。9家融资平台合理分工，分别从事城市基础设施建设、土地整理开发、市政公用事业建设与运营、房地产开发等业务。截至2013年底，融资平台累计实现融资71亿元，为产业发展、基础设施建设、新型社区建设提供了有力的资金支持。