推进新型城镇化是党的十八大提出的战略构想，2013年12月召开了中央城镇化工作会议，并发布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，指出：城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需各促进产业升级的重要抓手。可见，推进新型城镇化发展，是全面建成小康社会的一项重大措施。在传统的城镇化过程中，由于各种原因，城镇化面临着许多难题，与新型城镇化的要求不相适应。笔者结合金城江区城镇化发展过程中存在的问题，提出推进新型城镇化的对策。
一、金城江区城镇化发展现状
金城江区一直高度重视和积极推进城镇化建设，立足区情，以服务城区和建设重点集镇为重点，统筹城乡发展，形成以河池市中心城区为核心，重点集镇为骨干、其他集镇协调发展的城乡建设格局，城镇化水平不断提高。据统计， 2014年年末，金城江区常住人口33.56万人，其中城镇人口21.87万人，城镇化率达到65.17%，高于广西(43.6%)和河池(35.2%)的平均水平，城市的辐射功能进一步加强。
(一) 中心城区规模进一步扩大。金城江区积极配合市政府加快推动中心城区发展和新区建设，先后完成了城东大道、城西大道、九龙大道、白马步行街、解放路步行街、城区巷道改造、文化广场及中心广场改扩建、铜鼓广场等项目建设；城东、城西新区开发进展加快，中心城区规模由2000年的16平方公里扩大到2014年的23 平方公里，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。
(二)农村小城镇建设步伐加快。坚持统筹城乡发展，加大投入，大力推进农村集镇建设，重点建设河池、九圩等区域集镇，投入1700多万元修建了九圩板伍市场和建设九圩镇集中供水工程；投入1800万元改扩建河池镇基础设施，建成了红七军阅兵广场、纪念馆，拉大镇区框架，为集镇建设提供充足的空间，目前，河池镇、九圩镇已列入广西重点乡镇建设。其他乡镇也十分重视镇区基础设施条件的改善，加快了道路、市场、绿化和文化体育等公共设施建设步伐，镇区建设水平都有了较大提升。同时，建设一批有示范作用的社会主义新农村，如六甲镇旦洞屯和侧岭乡洞情屯，通过建设民族小康住宅和发展特色产业提升农村生产生活质量，实现农村本地城镇化。
(三)产业发展推动城镇化建设。城镇化发展离不开产业支撑，在城镇化建设中，金城江区大力实施工业强区战略，积极推动产业项目建设，有效带动了产业集聚。充分发挥市、区工业园区优势，吸引外资和民间资金，发展劳动密集型企业，做大做强优势产业，为推进城镇化进程打下坚实基础。如2008年引进博庆公司投资3.2亿元在东江镇建设博东糖厂，带动了蔗糖产业的发展，金城江区甘蔗种植面积达到12万亩，群众种蔗收入2亿多元；2009年建立了金城江工业集中区，引进一批规模大、效益好的企业落户工业集中区，现入驻企业10个，累计完成固定资产投资6.8亿元，2012年实现产值3.1亿元，上缴税收3千万元。随着产业的发展、人员的聚集，金城江城区逐步形成了一个商贸活跃的商业区，截至2014年底，全区个体工商户发展到21320户，私营企业发展到781家，城镇居民人均可支配收入24582元，农民人均纯收入6236元。
(四) 城镇管理水平进一步提升。近年来，金城江区积极适应城镇快速发展的需要，大力提高城镇管理水平。不断完善工作机制，探索方法途径，城镇管理趋于规范。开展文明城市创建活动，通过对中心城区市政设施、市容市貌和交通秩序进行集中整治，对乡镇卫生环境进行综合治理，提升了城市的文明形象，先后荣获全国卫生城市、广西文明城市等称号。
(五)配套改革进一步推进。金城江区深入推进各项改革，努力构建城乡统筹发展、推动城乡一体化的格局。积极推进户籍制度改革，放宽城镇户口登记条件，坚持农村人口进城保持原有土地承包权、宅基地、计划生育、各种补贴政策不变，落实进城务工人员子女入学保障措施，吸引了更多的农村人口向城镇集聚；不断完善就业服务体系，多渠道增加就业岗位，落实就业培训，城镇新增就业人数逐年增加；覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，全面实行了城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度，全区城乡居民参加社会养老保险92372人，参加城镇居民基本医疗保险85200人，新农合参合率达99.04%。
二、当前金城江区城镇化建设存在的问题
金城江区城镇化率较高，主要是依托中心城区人口的增加以及周边六圩、东江城镇建设的发展，其他乡镇的城镇化水平仍然较低，小城镇基础设施薄弱，地位和作用没有充分体现出来。主要问题是：
(一)乡镇发展建设没有特色。由于历史和自然的原因，金城江区乡镇的建设对地方特色理解不够，缺乏必要的特色规划手段，导致乡镇风貌散乱不齐，布局不合理、各乡镇面貌都是似曾相识，加之对本地的地理环境和历史文化缺乏深入研究和挖掘，街道、民居、景区、文化、经济等都没有体现出当地的特色来。如六甲镇作为金城江区旅游重镇，其旅游文化、经济鲜有亮点，街道和民居建设也与其他乡镇不辨雌雄，唯一给人印象深刻的是其山水风光的自然美景。
(二)产业基础支撑力不强，人口外流大。乡镇经济发展基础薄弱，主导产业优势不明显，经济发展比较缓慢，区域内企业规模小，布局分散，缺乏带动能力强的大企业和大项目，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。农村青壮年人口大部分涌向中心城区或市外，小城镇聚集人口能力弱，人气不足。
(三) 财力不足制约小城镇建设发展。小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业，金城江区财力有限，对新型城镇化建设的投入不足。社会融资难度较大，制约了农村小城镇建设的发展。
(四)小城镇建设规划设计滞后。金城江区各乡镇的总体规划基本于2005年编制完成，但形势和环境发生了较大变化，原有的规划已不适应发展的需要，规划滞后和质量不高的问题比较突出，普遍缺乏控制性详规和专项规划，小城镇建设散乱现象没有得到根本上遏制。
三、关于推进金城江区新型城镇化发展的对策
(一)结合实际，明确定位，着力打造一批具有特色的小城镇。
近年来，区域经济整合力度不断加大，自治区党委大力实施“柳来河一体化”战略，河池市提出了“一区两带”的发展格局(‘一区’指资源富集区，‘两带’指黔桂走廊经济带和红水河流域经济带)，金城江区正处于资源富集区和黔桂走廊经济带上，面临着新的发展机遇，积极主动融入区域经济合作，重新审视自己在区域经济发展中的地位，明确发展目标，着力打造一批具有一定产业和资源优势的特色小城镇，是金城江区城镇化建设的重点：
东江、白土：以服务城区工业园区和大任产业园为重点，着力打造工业强镇，以园区建设带动乡镇建设。白土要以大任工业园建设带来的产业和人口效应，尽快启动撤乡建镇工作，实现撤乡建镇目标。
六圩：以服务中心城区开发建设为重点，打造城市副中心，大力发展服务业，积极扶持农家乐旅游、餐饮项目，使之成为中心城区市民休闲娱乐的后花园。
河池：以境内交通便利为依托，大力发展物流服务产业，在高速公路出口、水任立交附近集中建设一个全新的交通服务区，打造区域商贸重镇。同时深度挖掘历史和红色文化资源，大力发展红色旅游，详细规划好红军标语楼一条街的风貌改造和建设。
六甲：突出自然生态资源丰富这条主线，以六甲姆洛甲景区为中心，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素大力发展消费型、服务型产业，形成以第三产业为支撑的旅游型集镇。加快对景区的整合力度，深度开发英洞景区，把英洞屯建设为广西乡村旅游五星级景区。
五圩：集中力量抓好金城江工业集中区发展建设，努力打造成为新型有色金属深加工基地。
九圩：打造区域交通枢纽，发展物流和商贸服务，重新修建九圩汽车站，推进交通、物流业发展。
拔贡、侧岭、保平、长老：大力推进农业产业化，以土地流转承包为基础，打造一批小型农场，因地制宜发展蔬菜、养殖、水果、花卉等高效观光农业，做大做强农副产品加工产业，努力成为中心城区的“菜篮子”和“米袋子”，及农业休闲旅游观光地。
(二)修编完善镇区规划，描绘建设蓝图。规划是城镇化建设的龙头，目前金城江区各乡镇的总体规划已跟不上发展需要，缺乏控制性详细规划和专项规划，导致小城镇建设散乱差。要加大规划的修编力度，根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，编制产业发展、基础设施建设等专业规划，做好工业、商贸、住宅、文化等小区详规。在严格执行总体规划的前提下，设定具体街道的建设风格、立面要求等，形成建筑特色，如河池镇红军标语楼街道，应统一建筑要求，保持民国时期风格，使之成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的小城镇建设的亮点。
(三)培育壮大产业经济，促进城镇化加快发展。产业发展是城镇化的重要支撑，推进城镇化建设必须加快经济转型升级，提升产业发展水平，聚集城镇人口，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。一是提升金城江工业集中区建设水平。进一步完善工业集中区道路、水电、污水处理、固体废物处理等基础设施建设，加快企业出城入园步伐，培大扶强重点企业，推进产业转型升级。二是加快发展第三产业。依托市委、市政府的在地的优势，在持续推动教育、医疗卫生、旅游、房地产业发展的同时，努力提升住宿、餐饮、仓储等传统服务业发展水平。同时大力发展物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业，提升综合服务功能，增强区域综合竞争力；三是大力发展农村产业。继续抓好蔗糖生产，巩固蔗糖产业在农业产业的支柱地位。大力发展农产品加工业，把发展农产品加工业作为金城江区农村产业发展的重点，支持乡镇和农村通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，拉长农村产业链条，增加农业生产附加值。四是加快农村土地流转改革，招商引资建设一批小农场。
(四)建立和完善城镇建设投资和融资体系。建立由政府引导，社会资金参与，多元化筹资的小城镇建设投资和融资体系，突破城镇化资金匮乏的瓶颈。一是完善区国土资源局的各项职能，发挥政府对土地资源的配置和管理职能，搭建平台，创造良好的投融资环境，招商引资，扩大开放，吸引社会资金投入到城镇建设。二是集中财政资金投入小城镇建设，发挥财政资金在城镇化建设中的撬动作用。每年集中财政资金加强和完善一个乡镇基础设施、公共服务设施建设，使其取得明显成效，形成示范带动效应。三是继续加大涉农扶持项目资金整合捆绑使用，提高资金综合使用效率。四是认真研究中央、自治区相关政策及发展规划文件，研判政策，准确把握上级财政资金投资方向，加强项目建设前期工作，积极争取中央、自治区项目资金支持，缓解本级财政投入压力。
(五)加强各乡镇建设站的建设。城镇建设管理内容很多，既有建设前期管理工作，又有规划和建设期管理，更有建成后的日常管理，体现出任务的长期性、复杂性、持续性，没有专管机构和人员就很难达到持续管理的目的和效果。进一步加强乡镇建设站的建设。一是适当增加乡镇建设站编制，充实专业技术人才，加强村镇建设业务指导和管理工作。二是加强业务知识的培训，不断提高小城镇建设和管理水平。三是加强执法工作。加强《规划法》、《土地法》等法律法规宣传教育工作，组织力量定期清理小城镇建设中出现的各种违法行为和违章建筑。
(六)进一步提高城镇管理水平。加大对城镇的管理力度，大力整治城镇环境。在建设管理中，强化全民行为习惯养成教育，提高城镇居民文明素质。以开展“美丽金城·清洁乡村”工作为重点，完善各乡镇垃圾处理、污水处理等硬件设施的建设，建立城镇及农村环境卫生管理长效机制，加强市容市貌环境综合整治，遏制占道经营、沿街串卖、马路市场、乱堆乱放、乱塔乱建等城镇顽疾，加大净化、绿化、亮化建设力度，不断提升城镇品位。
