浦东创新行政审批管理 整合信息建"大数据"平台

最近，世纪大道一个投资5亿元的某办公楼项目刚刚在浦东新区立项，马上就尝到了“鲜头”——整个项目的行政审批被放入“建设项目网上联合审批系统”，有望享受到“升级版”网上审批的服务效率。这个正处于试运行阶段的系统目前打通了16个审批办理环节，上线审批的项目总数已达到300余项。

借着综合配套改革的东风，浦东正通过打造网上协同、全程透明的审批管理电子化服务平台，推动职能转变、简政放权一步步落到实处。“建设项目网上联合审批系统”就是新区在全市率先试水的一项创新举措。

全流程公开为创业者导航

住在浦东塘桥街道的小李最近萌生创业念头，打算在家附近开办一家台球室。他上网打开浦东“行政审批智能导航系统”，键入“台球室”进行搜索，很快就为自己“定制”了一套办事指南。“过去每个政府管理部门其实也都有办事告知单，但内容往往局限在单个部门。”小李说，“现在有了网上系统导航，消防、公安、工商、文广局这些要完成的行政审批事项都分门别类告知，连先后顺序也从上到下排好了，跟着它一步步走就能把事办成。”

从今年开始，这个全新的智能导航系统正式向社会发布，这也是浦东首次将审批事项按照内在逻辑，跨部门横向连接。新区行政审批制度改革处处长蒋红军告诉记者，在办事全流程查询服务创新后，基本实现了申请人一次查询，政府一次主动推送全流程办事告知，为企业、市民提供便捷、高效的咨询和办事服务。

实际上，“智能导航系统”背后由一个庞大的数据库支撑着。目前，浦东已经把所有242项社会类行政审批的设定依据、设定条件、申请材料、逻辑关系纳入到“行政审批事项属性要素数据库”，实现了审批事项的条件、材料、期限、办事地点等全部要素的对外公开。

在蒋红军看来，行政审批改革要“升级”，政府部门的审批职能和信息首先就要实现联网，通过整合政府各部门的信息和数据，建立统一的电子行政审批平台，涵盖立项到权属办理全流程，从而推动全程审批电子化、标准化和透明化。

变“长征图”为“直通车”

高效，是行政审批绕不开的主题。由于涉及投资、规划土地、建设交通、环境保护等众多政府管理部门，建设项目行政审批的流程还有个别名叫“长征图”——从获得土地一直到办结手续，企业总免不了要前前后后转悠。从尽量压缩时间，到改为并联审批，浦东通过之前的行政审批改革已多次为企业减负，而今年以“建设项目网上联合审批系统”为突破，更将倒逼跨部门互联互通，变“长征图”为“直通车”。

记者打开系统后看到，每一个建设项目分为项目立项、设计方案审批、施工审查、项目竣工四个阶段，整个行政审批流程图一目了然，诸如核准备案、规划用地许可证、设计方案征询、建设工程规划许可证、项目报建、建设工程设计招标、施工图设计文件审查等一环套一环。

根据设计，建设项目网上联合审批系统有望与所有跟建设项目相关的区级审批部门、开发区和大市镇内部审批系统和市级平台对接，实现审批信息的共享互联、审批材料的跨部门流转，建设项目网上办理和审批进程的实时跟踪等多种功能，从而提升审批效率。

“大数据”创新审批管理

围绕加快促进政府转职能、提效能，今年浦东已准备对242项社会类行政审批事项继续做“减法”。而在推动审批流程透明化的基础上，新区正计划通过整合各类信息库，建立行政审批“大数据”平台，创新行政审批管理。

据介绍，三个信息库包括以工商企业信息为主的“法人综合信息库”，以建设项目档案信息为主体的“建设项目综合信息库”、以新区常住人口信息为主体的“自然人综合信息库”。这意味着未来在浦东新区行政审批中，“大数据”将推动各个政府管理部门形成“信息合力”。浦东将推进更深层次的理念革新——转变“重审批、轻监管”的固有观念和管理模式，在体制机制上探索“宽进严管”的改革措施，强化行政审批的事中、事后监管，让市场监管体制机制起主导作用。