烟台：积极探索胶东特色城镇化道路

近年来，山东省烟台市以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，积极探索功能区带动型城乡一体化发展道路，因地制宜，突出特色，推动产业向功能区集中、农地向集约经营集中、农民向新型社区集中，全力打造海洋经济率先崛起、充满活力的蓝色之都，胶东文化特色鲜明、开放时尚的文明之都，人民生活富庶安康、生态宜居的幸福之都。目前，全市城镇以5%的土地聚集了56%的人口、创造了80%的生产总值，城镇化率达到56.8%，分别高于全国4.2个、全省4.4个百分点。

集中开发“一极领先、多极崛起”板块，拉开烟台特色城镇化发展大框架。以山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区三大功能区为总体框架，集中开发“一极领先、多极崛起”板块，带动提升城镇化水平。“一极”即东部海洋经济新区，以牟平区、高新区、莱山区、芝罘区和保税港区滨海区域为主体，规划面积600平方公里，打造烟台城市建设新亮点、全省海洋经济新龙头、国家高新技术产业新高地。目前，东部海洋经济新区已纳入全国海洋经济“十二五”规划，200平方公里起步区启动建设，“七纵三横”路网管网建设全面铺开，海洋产权交易中心、海洋经济总部基地、中国北方智谷、海德新能源汽车等一批大项目加快推进。“多极”，一是以莱州湾为中心，打造500平方公里的高效生态经济高地，100平方公里的滨海开发起步区全面启动，开工过千万元项目90个。二是以丁字湾为中心，建设334平方公里的莱阳南海新区和海阳亚沙文化旅游产业聚集区，已完成海即跨海特大桥、湿地公园、金山寺等景区和旅游设施建设，亚沙城二期、核电装备制造工业园建设顺利推进。三是以龙口湾为中心，建设420平方公里的龙口及招远集中集约用海项目和蓬莱西海岸文化新区，已完成投资105亿元。四是以长岛县为中心，高标准建设中国北方生态旅游度假岛，打造岛陆面积57平方公里的旅游度假胜地，长岛生态旅游度假岛规划获批全省第一个县级规划，南北长山大桥、引水济岛等重大项目快速推进。

大力扶持发展各类园区，壮大烟台特色城镇化发展主载体。把各类园区作为城镇化重点开发区域，依托城镇、反哺镇村，促进工业化与城镇化同步推进、良性互动、融合发展。大力培育战略性新兴产业、高端制造业和高附加值现代服务业，提升开发区、高新区等6个国家级园区产业和人口聚集度。依托牟平、莱山等10个省级园区，建设一批差别化、特色化、专业化的高水平产业园区。着力提升蓬莱、龙口等9个省级旅游度假区影响力和吸引力，打造滨海休闲度假旅游目的地。坚持工业化与城镇化“两化同步”、经济集中区与新型农村社区“两区共建”，推进产城融合，将100多个县域经济集中区打造成为县域经济发展和接纳农村转移人口的重要载体。以莱州国家级现代农业示范区和蓬莱省级农业高新技术示范区为重点，以全市596个水果、蔬菜、休闲观光园区为基础，大力发展现代农业，培养新型农民，建设农产品质量安全的样板区、农村体制机制创新的试验区、城乡一体化发展的先行区。在中心城市城郊区域31个镇（街）、788个村庄、1500平方公里范围内，推进城乡统筹发展和农村改革创新试点，大力发展海上蓝色经济与海岸生态经济相互融合的现代生态产业，建设生态文明示范区。2012年，全市省级以上园区完成投资670亿元，改造农村社区137个，建成区面积300平方公里，聚集人口130万人。依托园区，全市形成机械制造、现代化工等5个产值过千亿元的产业集群，规模以上工业企业达到2886家，吸纳就业95万人。

改造提升市、县、镇行政中心区和农村社区，夯实烟台特色城镇化发展基础。一是抓中心城市强龙头。按照“东拓、西联、南进、北展、中优”的战略布局，不断拓展发展空间，加快提升辐射力、聚集力和带动力。“十一五”以来，中心城市累计投资700多亿元，建成文化中心、新火车站等一批标志性建筑，新建扩建城市主干道50多条，启动建设烟台新机场、青烟威荣城际铁路、德龙烟铁路等一批重点工程，建成区面积达到273平方公里，户籍人口180万人，形成30分钟的市区通勤圈，其中高新区5年内城镇化率从49.25%迅速提升到68.93%，芝罘区城镇化率达到100%。二是抓县域城市强支撑。按照“特色鲜明、活力充足、精致优美、宜居宜业”的目标，推动县域城市加快崛起。海阳市以筹办亚洲沙滩运动会为契机，高标准开展城市基础设施建设，建成区面积达到40平方公里，人口25万人，分别是2006年的2.4倍和1.7倍，一举跨入中等城市行列。龙口市以工业化带动城镇化，315家规模以上企业吸纳劳动力14.6万人，占农村劳动力总量一半以上，农民工资性收入占比达到61%，全市城镇化率超过60%。龙口、莱州、招远、蓬莱连续多年入选全国百强县，龙口、招远、长岛城镇化率均超过50%；龙口、福山、莱州跻身全省县域经济综合实力前10强，龙口、牟平进入全省县域发展“两个同步”前10名。三是抓小城镇强节点。按照“培育重点镇、合并弱小镇、提升中间镇”的思路，形成以现代制造业为主导的龙口诸由观镇、栖霞中桥镇，以交通枢纽扩散发展的福山回里镇、栖霞桃村镇，以商贸集聚发展的莱州沙河镇，以旅游开发带动的海阳凤城镇等一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇，打造成县域经济发展次中心。龙口市南山镇南山村通过发展铝及铝制品等产业，先后合并周边36个经济欠发达村，吸纳就业3万多人，农民人均年收入5万元以上；招远市玲珑集团吸纳1.5万人就业，带动形成15平方公里的新城区。目前，全市一半以上的镇被评为省级以上环境优美乡镇，20个镇街成为国家重点镇和省中心镇，小城镇建成区面积达到206平方公里，驻地人口80万人，总体规划覆盖率100%，对城镇化的贡献率达到20%。四是抓农村社区强腹地。按照“政府引导、统筹规划、因地制宜、有序推进”的原则，扎实开展新型农村社区建设，促进农村社区与经济集中区、现代农业示范区和镇村企业联动发展，打造城镇化发展新载体。“十一五”以来，烟台市投资100多亿元用于新农村社区建设，1600多个村庄达到星级示范村标准，形成莱山院格庄的“村企开发”、蓬莱南王的“产业化融合”、莱阳濯村的“企业带动”、招远九曲蒋家的“整体搬迁”等新型农村城镇化模式，全市累计启动农房建设项目715个，新建农房38万余户，1200多个村居转为新型社区，100多万农民“出屋上楼”过上城里人生活。