从“数字北京”迈向“智慧北京”

北京市在1999年就提出了“数字北京”发展规划，“数字北京”的提出是北京信息化发展过程中的里程碑，以此为标志，北京市信息化迈入了一个新的发展阶段，政府、企业和社会各方力量紧紧围绕“数字北京”这一主题，共同努力推进信息化的发展。

长期以来,北京市一直面临着人口规模膨胀过快、交通拥堵现象严重、资源瓶颈压力凸显、环境污染问题日益突出等问题，解决超大城市发展面临的共同难题是北京信息化最重要的目的之一。应该看到，云计算、物联网、智能处理等智能技术革命正在兴起，新技术促使城市发展方式发生重大变革、催生新的生活方式、带来新的市场和新的经济增长点，这给北京解决城市发展难题、实现发展方式转变带来了新的发展思路和手段。因此，北京市适时的提出了建设“智慧北京”的宏伟目标，并着手编制了《智慧北京行动纲要》。

2012年3月16日，北京市政府召开了“《智慧北京行动纲要》动员和工作部署会”，正式发布了《智慧北京行动纲要》(以下简称《纲要》)。

一、“数字北京”十年硕果累累，为“智慧北京”建设打下坚实的基础

1999年，北京市提出并推动“数字北京”建设，经过十余年的不懈努力，信息化实现跨越式发展，“十一五”期间，“信息惠民”、“信息强政”、“信息兴业”三大计划和“数字奥运”专项工程顺利实施，“数字北京”建设目标全面完成，推动北京市信息化整体水平不断提升，始终保持全国领先，现已达到世界主要国家重点城市的中上水平。“数字北京”建设成果在北京奥运会、建国60周年庆典、应对国际金融危机等重大活动及事件中发挥了重要作用，经受了历史的考验与国家的检验。回顾十年，北京市信息化建设取得了显著成绩，为“智慧北京”建设打下了坚实的基础，主要表现在以下几个方面：

在信息基础设施方面，截止到2011年上半年，已有过半的家庭实现20兆带宽接入，光纤到户覆盖率达到42%;全市基本实现3G网络全覆盖，中心城区WiFi全覆盖，无线城市建设初具规模;建成有线政务网和全球最大的800M无线政务专网。

在城市管理方面，将城八区共划分24000多个城市管理网格，网格化城市管理模式基本建成;智能化交通体系基本建成，电子眼覆盖全市重点道路;形成了比较完善的安全应急体系，实现14个市级信息平台和各专项应急指挥部的协同联动。

在市民生活方面，互联网普及率接近70%;高清交互数字电视用户数量达到170万，比例超过71%;社保卡发放比例超过82%，全市定点医疗机构基本实现“持卡就医、即时结算”全覆盖;ETC通行比例超过20%，市政交通一卡通累计发卡超过4500万张，极大的方便了市民交通出行。

在信息产业方面，截止到2011年上半年，北京市软件和信息服务业实现营业收入1614亿元，同比增长23%，增加值同比增长18.3%;电子信息制造业实现主营业务收入1081亿元，占全市工业比重的15%;同时培育了一批数字内容、数字文化、电子商务等新兴产业。

数字是枯燥的，但其背后展示的确是北京市委、市政府推进信息化的决心和力度。总结“数字北京”十年建设经验，可以归纳为始终围绕“一个核心”，做好“四个结合”。“一个核心”指的是将信息化作为提升城市竞争力、改善市民生活品质和提高政府履职效能作为核心推动力。“四个结合”是始终坚持将长远的规划与脚踏实地的发展结合起来、坚持将全局统筹与鼓励创新发展结合起来、坚持将政府主导和激发市场的主动性结合起来、坚持将应用引导与产业支撑结合起来。

二、从“数字北京”迈向“智慧北京”

随着物联网、云计算等新一轮信息技术革命浪潮迅速兴起，全球进入智慧发展阶段。在新的发展阶段，北京市提出了“一条主线、两个率先、三个北京、四个服务、五个之都”的发展目标。这对信息化提出了新的要求，需要更全面的感知、更充分的整合、更深入的互动、更广泛的引领创新和更加可持续的发展。

同时，与纽约、伦敦、东京等城市一样，北京市在发展过程中面临着相同的城市发展难题。北京市人口规模接近两千万，膨胀过快，而且人口老龄化加剧，预计到2020年北京市老龄化人口将达到29%，人口老龄化问题将成为未来城市管理的最大难题。此外，北京市机动车保有量已经达到506万辆，路网有限和人口周期性流动的特点导致了早晚上下班高峰时期交通拥堵问题十分严峻，同时北京市人均土地资源不到全国的1/6，人均水资源不到全国的1/8。这些问题严重的制约北京市经济社会的发展，迫切需要通过智慧城市建设来破解难题、转变发展方式，逐步形成首都持续发展的强大动力。

为了解决城市发展难题、实现发展方式转变，依托新一代信息技术，北京市政府适时的提出了“智慧北京”发展战略。

“智慧北京”是未来十年北京市信息化发展的主题。相比“数字北京”着眼于网络全覆盖、业务全面信息化、应用全覆盖和信息资源数字化，“智慧北京”的基本特征是宽带泛在的基础设施、智能融合的信息应用和创新可持续的发展环境。

到2015年，“智慧北京”的发展目标是可以归纳为:实现一个基础提升和四类主体的智慧应用体系，信息化整体发展达到世界一流水平。

“一个基础提升”是指建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施。“四类主体的智慧应用普及”分别是：在城市运行方面，基本建成人口精确管理、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市运行管理体系;在市民生活方面，基本建成覆盖城乡居民、伴随市民一生的集成化、个性化、人性化的数字生活环境;在企业运营方面，基本普及信息化与工业化深度融合、信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式;在政府服务方面，全面构建以市民为中心、高效运行的政府整合服务体系。

为了实现“智慧北京”规划目标，《智慧北京行动纲要》提出了8大行动计划，简称“4+4”行动计划，包括了城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营和政府整合服务4项智慧应用行动计划;以及信息基础设施、智慧共用平台、产业与应用对接、创新发展环境4项智慧支撑行动计划。通过实施8大行动计划，组织全市政府和社会的资源，全面推进应用、产业、基础设施等领域的智慧提升，实现从“数字北京”向“智慧北京”的跃升。

目前，《智慧北京行动纲要》已经正式发布，北京市已进入“智慧北京”实施阶段。在实施过程中的推进思路主要包括四个方面：

一是分类推进“智慧北京”各项工作。将4项智慧应用行动计划和4项智慧支撑行动计划分为政府主导领域和市场主导领域分类推进，安全监管、生态监控、环境监控等任务由政府主导建设，宽带服务、网络教育、数字文化、电子商务由市场主导建设，逐步形成多方参与的“智慧北京”新局面。

二是通过顶层设计，统筹“智慧北京”建设。目前，北京市已经启动“智慧北京”顶层设计工作，按照市级、区(县)、部门及行业三个层次组织开展。率先推进市级顶层设计，同时选择需求迫切、基础较好的市级单位和区(县)，加强指导和服务，形成全市标杆，以点带面，逐步推广。

三是引导企业参与“智慧北京”建设。积极打造“智慧北京”品牌，开展需求与产业对接，同时通过商业模式创新、政府扶持、开放资源和规范市场作为机制保障，给企业提供广阔的市场空间。

四是加强评估与考核。2012年我市将进一步完善电子政务绩效考核体系，将“智慧北京”关键指标和任务完成情况、需求与产业对接情况、顶层设计开展情况、区(县)创新情况等纳入评估工作考核体系，同时，委托第三方开展 “智慧北京”在区(县)和行业的发展水平评估。

现在是首都经济社会转型发展的战略机遇期，也是北京市信息化实现再跨越的关键时期，市委市政府对“智慧北京”的建设寄予厚望，我们会以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全面推进 “智慧北京”各项任务，与市民、企业一道，共创智慧城市美好未来。