新型城市化 让生活更美好

2000多年前，亚里士多德说：“人们为了更美好的生活，来到了城市”。岁月如水，沧海桑田，先哲的睿智，今天品来愈发醇厚隽永。

诚如所言，城市是人类伟大的发明，承载着人类对美好生活的追求与成果。

千百年来，城市就是文明的地标、发展的编年史。城市化率就是现代化进程的刻度。1850年，英国城市人口率先过半；1920年，美国城市化率达到50%；2012年，全世界超过一半人口居住在城市，同一年，中国城市化率超过了50%，13亿人的现代化征程走到了一个特殊的时间节点。

去年年底，中央城镇化工作会议在北京召开，擘画长远发展，影响极其深远。会议确定中国城镇化总目标是，到2020年，城镇化率达到60%。

人民群众热切期盼，因为几亿中国人命运将为之改变。令人惊喜的是“望得见山，看得见水，记得住乡愁”——会议中诸多新提法大放异彩，揭示了中国新型城镇化的落脚点：一切以人为本。

据测算，城市化率每提高一个百分点，将拉动1.8个百分点消费、3.7个百分点投资。每增加一个城市人口，就将带来10万元的基础设施投资需求。这将造就未来中国发展最大的内需。

城市化将带来的一个最大改变，就是每年将有数以千万的农民进入城市，成为市民，享受着现代文明带来的美好生活。这是中国梦最为幸福的一页，是民富国强最重要的一个标志， 是中华民族伟大复兴最生动的一个体现。

准确把握新型城市化的基本要求，进一步深化对新型城市化的认知共识。

在发展理念上，坚持以人为本，推进以人为核心的城市化。新型城市化，核心是以人为本，目的是造福百姓，而不是一味地造新城、摊大饼。把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为城市化的核心理念和目的。把有序推进农业转移人口市民化，放在新型城市化首要位置。

在发展路径上，坚持城乡统筹，形成城乡互促的发展格局。推进新型城市化，本质是城乡统筹。缩小城乡二元差距，根本之举在于推动新型城市化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进城乡要素平等交换，公共资源均衡配置，形成新型城乡关系，让“故乡”载得动梦想，安得下乡愁。

在发展模式上，坚持因地制宜，促进大中小城市和小城镇协调发展。推进新型城市化，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要因地制宜确定城市发展模式，大城市有“大”的发展模式，小城市有“小”的发展模式。顺应当今时代城乡居民对生产生活生态条件的新需求，顺应现代产业发展的新要求，顺应现代城市发展的新方向，推进老城市改造提升，促进新城市集约建设和健康发展。

在发展步骤上，坚持积极稳妥、稳步健康向前推进。推进新型城市化需要很长时间，不可能一蹴而就。既要有满腔的进取热情，更要有足够的历史耐心。不要贪一时之功、图一时之名，急于求成，一哄而上，盲目建设大量新城新区。遵循城市化发展的客观规律，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

在发展动力上，坚持改革创新，推动城市化可持续发展。城市化事关利益格局调整，分蛋糕，动奶酪，必然要触及深层次矛盾和问题，惟有深化改革，方能释放城市化潜力，增强城市活力，提高城市综合竞争力。

科学发展，埋头苦干，回报丰厚。2006年以来，浙江城市化率以年均提高1.1个百分点稳步增长，去年达到了64%。这是什么概念？按2013年数据计算，相当于每年45万农民离乡进城，拉动消费270多亿元，每年新增8000个就业岗位。与此同时——

城市形态展现新姿。四大都市区初具规模，三大城市群异军突起。从中国第一个农民城——龙港城到遍布全省的风情小镇、中心镇（村），浙江人敢为人先，在自己的家园奏响了城市文明的乐章。一张张“城市名片”，正吸引着世界目光的追逐。

城乡转型步稳蹄疾。“五水共治”倒逼产业转型，“四换三名”提升产业结构，城市经济攀上新高地，城市文明辐射新农村，农民向城市、城镇集聚，不同程度地享受到了城市现代文明。城市，成为浙江人民创业创新的膏腴之地。

城乡面貌焕然一新。“三改一拆”腾出了发展空间，“开发地下”缓解了城市拥堵，“四边三化”扮靓了城市家园。过去那种“村村像城镇，镇镇像农村”的现象大为改善。进城读书、进城创业、进城休闲，成为一道道靓丽的风景线。

民生水平再上台阶。基本医疗、公共卫生、便民服务体系基本实现全覆盖，城乡收入之比从2006年的2.49∶1缩小到2013年的 2.35∶1，领先全国。今天，当我们用感性的目光来打量城市，用文化的视角来感悟城市，用感官的享受来体验城市，就如同走进了一个多彩多姿的新世界。

问题是时代的声音。推进浙江新型城市化也要坚持“问题导向”。在成绩面前，我们更清醒地看到，城市规划不够科学、人口素质有待提高、产业层次提升不快、建设质量尚有差距、城市特色不够鲜明、城市管理不尽完善这些“城市病”依然存在。

从量的扩张，到质的提升，浙江站在城市化进程新的历史起点上。从何着手？怎样发力？

城市为人，人的全面发展是城市化永恒的主题。城市只有成为发展机会的富矿、孵化梦想的温床、生命张力的舞台，才有存在的意义。打开农民、市民身份转换的“旋转门”，填平城市、农村无法逾越的命运鸿沟，调准都市、乡村公共资源的失衡天平，是浙江城市化新的出发点和永恒落脚点。城市化，核心是“化人”。这一切，根本要靠继续有序推进农业转移人口的市民化。

城市如人，各有禀赋，浙江好山好水，寸土寸金，搞开发如烹小鲜，必须精打细算。进一步优化城市化布局和形态，是浙江城市化闪转腾挪的“空间游戏”大文章。省域中心城市、三大城市群、四大都市区各有蓝图，都市区、区域中心城市、县城和中心镇各有分工，生产空间、生活空间、生态空间井井有条，让新型城市化走得稳、走得远。

城市贵新，本来就是人类创造新思想、发明新产品的梦想空间，创新是城市的发动机，产业是城市的生命力。聚焦浙江，“三位一体”工程、“四换三名”工程、“智慧城市”工程，将催生一大批高端产业和现代服务业，为城市可持续发展奠定强大产业支撑，这是新型城市化取之不竭、用之不尽的绵绵内力。

城市之美，在宜居家园，心安吾乡，享用城市之美是人们营造城市的本意。“绿水青山就是金山银山”正在成为浙江人民追求更美好生活的共同理念。治水治气、“四边三化”正如火如荼，林相改造、万里绿道也徐徐展开。浙江城市化之路，穿行在江南山水、粉墙黛瓦，应赏尽烟桥画柳、灯火楼台。“看得见风景”的城市化，重在生态建设，意在人居环境。

城市之韵，发乎历史传承、文化熏陶。世界名城的流风余韵，无不源于文化底蕴。浙江自古人杰地灵，人文积淀深厚，城市化理当包含文化记忆，跳动历史脉搏。同时，我们的精神原乡星罗棋布在广袤乡村，新农村建设能否尽可能保留故乡风貌，给游子一间安放乡愁的小小阁楼？另一方面，城市化即现代化。现代城市文化内涵、多元开放城市文化也应伴生伴随，浙江城市化新亮点值得期待。

城市之大，在于海纳百川，让乡土更芬芳，给田野以希望。这就要健全城乡发展一体化体制机制，解决“人到哪里去”、“土地怎么用”、“钱从哪儿来”三大问题。据测算，在浙江，每一个农民转为市民的人均成本达12万元，仅此一项就将付出2880亿元代价。这显然需要个人、企业、社会、政府分担。怎样分担才合理？等等难题，等待着类似“三权改革”那样的改革妙招突出重围。

蓝图已然绘就，点亮城市之光却还需要苦干实干，更考验着组织领导、政策统筹、规划引领、社会治理的能力。只要坚持从实际出发，大胆先行先试，就一定可以创造出可复制可推广的“浙江经验”和“浙江模式”，开创浙江新型城市化发展的新局面。

城市的竞争力就是国家的竞争力，城市的文明高度就是民族的文明高度，城市化寄托着每一个中国人“人生出彩的机会”，个体命运因此有了无限可能，这就是城市和城市化的本质。一句话，为了生活更美好，营造我们共同的幸福家园。