打造拥有自主知识产权的智慧政务云平台

智慧城市建设在我国风生水起，在智慧城市的规划中，以电子政务为代表的“智慧政务”是其关键。发展智慧政务云平台是以信息化手段进一步提高政府工作效率、提高各级政府公共服务能力的必由之路。但由于智慧政务云建设涉及众多部门协调合作、海量信息收集和处理、强大的信息安全保障需求等因素，各地城市在政务云建设领域遭遇着“信息孤岛”、“条块分割”、“机制瓶颈”等诸多困难。杭州的智慧政务云目前已经上线应用运行，并取得了很好的效果和满意度，那么他们是如何搭建智慧政务云管理平台，进行了怎样的探索和实践之路？下面就将重点展示杭州智慧政务云的建设历程和应用细节。

三架马车，构建技术领先

杭州政务云项目在市信息化工作领导小组统一领导下开展，以市信息化工作领导小组办公室（市经信委）和华数集团两个单位为责任主体。市信息化工作领导小组办公室（市经信委）牵头，会同市发改、财政、审计等部门建立杭州政务云技术安全小组和杭州政务云商务小组，负责项目推进的具体实施和监督工作。华数集团和阿里云、浙大网新建立政务云合作联盟，共同推进平台的建设和运行。杭州市智慧政务云项目的推进分为基础设施集约化和数据挖掘利用两个阶段。第一阶段实现信息化软硬件基础设施集约化，第二阶段通过数据挖掘利用，解决城市重点难点问题。2013年是第一阶段，各部委办局信息化系统通用的基础设施及通用软件，原则上不再单独采购，由市政府统一购买“杭州政务云”计算和存储能力等，通过云平台共享具有弹性计算能力和存储能力的基础设施，一揽子解决部门独立建设中的资源浪费问题。

基础设施全市统筹，应用开发部门为主

从2012年10月起，杭州市启动了政务云项目建设。智慧政务云的总体目标是围绕建设“智慧城市”和带动产业发展两个总体目标，形成“基础设施全市统筹、应用开发部门为主”的崭新格局，实现架构合理、技术领先、体系完备、应用提升、效率提高、资金节约，构建以 “杭州政务云”为核心的全市新一代电子政务体系。

杭州政务云强化信息安全问题，系统由内到外建立四层防护体系，严格遵循杭州电子政务外网VPN设计规范，构建全面的网络安全体系、数据安全体系、安全访问体系和云内安全机制和安全运维体系，最大限度保证整个平台的安全性。

杭州政务云部署于杭州市转塘镇科海路杭州云计算产业园内的华数转塘云数据中心政务云专区机房。机房于2012年投入运营，累计机房面积8000平方米，机柜数1000个。数据中心按照T3+标准建设，第一批部署的设备主要是云主机和RDS系统相关设备，共有服务器260台。杭州政务云平台底层以阿里云飞天架构为基础，单个集群可以为政府部门提供约25000核CPU、55000G内存、4000TB硬盘存储容量的服务能力；同时提供关系型数据库（RDS）、负载均衡（SLB）和安全防护服务等。

企业投资建设，政府购买服务

杭州市财政局已下达2013年政府投资信息化项目建设资金，全市共安排2.48亿元，133个项目列入计划。其中2013年新启动76个项目，经各部门申报，全市集中对接、个别对接、专家论证。截止目前，已经有30个项目在杭州政务云平台运行，包括“信息产业统计直报系统”、“目录交换体系展示系统”、“市科委信息系统”、“中小企业信息平台和虚拟园区信息平台”等，共计占政府投资信息化总额的15%左右。

六个一套和六个特色

杭州市在建设政务云创新实践过程中，边实践、边总结、边完善，形成了“六个一套”经验，初步形成了一套工作运行机制、一套安全技术性能指标、一套工作制度、一套操作规范、一套工作流程、一套岗位职责。一套工作运行机制是指形成了由企业出资建设，政府购买云计算服务的运行机制；一套安全技术性能指标是指政务云平台主要采用国产化硬件和自主知识产权的云平台软件建设，拥有四层安全防护体系，数据中心安全按照T4标准建设；一套工作制度是指建立了新项目原则上政务云，老项目逐步迁移的工作制度；一套操作规范是指编制了杭州政务云总体技术规范、应用开发规范、运维管理规范和网络技术规范；一套工作流程是指形成了项目申报、受理、开通、变更和终止的工作流程；一套岗位职责是指明确了政务云管理部门、使用单位和建设单位的相关职责。

杭州在政务云建设中，走出了一条符合实际的路子，形成了六个特色：一是建设一个综合性政务云平台，最大限度地解决重复建设、信息孤岛、业务难协同、数据难开发的问题。二是建设一个具有自主知识产权平台。明确要求不能有IBM小型机和Oracle数据库，使用X86、飞天操作系统和MYSQL数据库。三是建设一个协同创新平台。杭州市和企业合作，联合创新攻关，形成了完整的、符合电子政务应用需求的全新平台。四是建设一个自主可控、安全可信的综合性平台，并由专业的信息安全队伍来保证信息安全。五是建设一个政府购买云服务模式，打破了政府信息化平台自建的传统模式，采取政府购买服务的方式（主要是计算能力、存贮能力、网络使用需求等），最大限度减少政府的一次性财政庞大支出问题。六是建设一个可持续的信息化建设模式。从运营成本分析看，在政务云平台上开发部署项目越多，政府投入越省钱、效益越好。这也解决了以往政府投资信息化，项目越建越大，财力难以为继的困境。

自主知识产权诚可贵

杭州的政务云平台不仅是已经上线运营的真正意义的云概念政务管理和服务平台，更重要的是坚持在全部拥有自主知识产权的基础上构建完成。这将极大的促进全国政务云建设打开局面，具有一定的超前性和前瞻性引领意义。