统筹推进吉林特色城镇化建设的对策

结合我省实际，我们提出以中小城市为主体、以中部城市群为重点、统筹推进吉林特色城镇化的发展之路。在这个总的前提下，要突出抓好以下几个方面的工作：

第一，突出规划先行，重视城镇化布局和总体设计。在宏观层面，抓好全省的区域布局，科学进行区域中心城市的发展定位。中部城市群要进行群内布局设计，科学规划不同城市功能和基础设施构架，使中部城市群成为功能强大、合理的有机体。在微观层面，要在宏观设计的基础上，按照“突出个性，彰显差异”的理念，突出不同城市的差异和特色。以有力的措施尽快解决城市规划中的“同质化”现象，力避千城一面的城市建设悲剧。要以法治的手段保证城市建设规划的科学性和连续性。

第二，突出发展民营经济，强化城镇化的产业内核。现代城市是现代产业发展的结果，没有产业成长就不会有城市诞生。因此，产城整合是城镇化进程中务必强化的基本理念。力戒过去的“沿路开发”、“沿线开发”，城镇化就是“修路、盖楼、开馆子”的简单化模式。要在产业发展上“做功”，特别是在工业化上做足文章。要以突出发展民营经济为突破口，大力推进工业化，大力发展服务业，大力培育全民创业。推进产城互动，以二、三产业发展做大城市规模，以优化城市功能推动产业集群发展。

第三，突出体制机制改革，释放城市发展活力。包括两个方面，其一，加快省直管县行政管理体制改革。多年的市管县体制证明，这种体制增加了管理层级，且“市”大多没有对县的辐射带动能力，负能量大于正能量，亟需改革。我省40个县（市），除延边自治州8个县（市）外，仅有32个县（市）参加省直管县的体制改革，具有很强的操作性。通过这一体制改革，更多地释放县（市）经济发展活力，有利于中小城市成长，有利于培育一批中等规模城市。其二，实施城区管理机制改革。城区经济发展滞后，是制约我省城镇化质量不高的重要原因。从我省城区发展现状来看，城区普遍缺乏经济活力。除了长、吉两市的大城区有较大经济含量外，其余城区经济已经被一批县（市）超越，并有继续拉大距离的趋势。城区经济发展滞后的主要原因在于，受市级政府及相关部门的制约过多，权责利不统一，行政决策及行政审批效率低下；缺乏有效激励约束机制，缺少有针对性的城区经济发展政策措施等等。城区作为城市的器官，在运行机制上与县域有根本性的不同，需要深入研究城区运行机制的特点和规律。建议省里高度重视城区发展机制改革，一是专题研究城区发展改革问题，像抓县域经济和民营经济那样召开专门的会议进行发动、研究和落实；二是指定专门机构研究制定城区发展政策；三是建立城区发展评估和推进机制。以改革为推动力，更多地释放城区发展活力。

第四，深化综合配套改革，为城镇化提供有效的制度供给。重点开展四项改革：征地制度改革，着力解决农地征用补偿过低、标准过乱问题，赋予集体土地与国有土地同等的要素价值，解决同地不同价的问题；土地流转制度改革，以土地确权为核心，强化承包土地财产属性，加快土地流转；户籍制度改革，加快由城乡户籍制度向居住证制度的改革，打开农民带地进城的通道，给农民变市民更为宽松的空间；公共资源分配制度改革，推进公共财政分配向农村倾斜，公共设施建设和公共产品供给向农村延伸。

第五，慎重实施行政区划调整，做好城镇化的“加法”。近年来，我省城镇化过程中出现了调整行政区域的做法，包括撤县设区、划镇进市等。有些确有必要，有些则是做土地财政或做拼凑规模文章。就其效果而言较多地是做了城镇化的“减法”而非“加法”，其一，撤县设区将会丢失较多的中央财政转移支付。以中部产粮大县梨树为例，撤县设区后会使中央对县域的财政直接转移支付每年减少6亿元以上。其二，划镇进市，属于“割肉”式调整。有的经济强镇是所在县经过多年培育发展起来的，一旦发生区划调整，划入大市或其他县（市），使原属县经济大伤元气，不利于县域经济发展，做的是县域经济的“减法”。其三，有的经济强镇可以培育成小城市，并入某些城区后，会丧失其独立发展的优势，不利于培育更多的中小城市。因此，建议不能盲目进行行政区划调整，在行政区划调与不调的选择中，要注意“三个有利于”：有利于争取更多的国家财政支持政策，特别是针对粮食大县的财政转移支付政策，今年中央一号文件已经明确了提升粮食主产区财力水平的支持目标；有利于推动县经济发展；有利于培育更多中小城市。