专访国家信息化专家咨询委员会委员高新民

三是以人为本。一切服务于人，以人为中心参与智慧城市建设，提升人掌握新技术的能力，也是智慧城市建设的关键要素之一。即使城市安装再多的传感器，如果没有人来管理和参与，也是没有用的。人既是服务对象又是管理核心。

四是建立完善的推进机制。罗马不是一天建成的，智慧城市也是如此，它需要一个长期的过程。如果有完善的推进机制，即使领导班子换人，也会继续按照机制推进智慧城市建设，否则即使短期力度再大也很难建好智慧城市。

记者：目前我国城镇化建设仍未完成，在这种情况下，如何才能做好规划布局，从而更加高效地提升城镇化建设的质量？

高新民：通常，在国际上有两种智慧城市建设模式，一种是老城市的智慧化，二是新城市的智慧化。两者相比较，第二种智慧城市将会起到更大的作用。所以，我个人认为不应该在城镇化完成后再搞智慧城市建设，否则难度会很大。

以城市交通为例，交通拥挤不仅仅因为车辆多、公交线路少，更重要的原因是城市的功能布局不合理。工作在西城，居住在东城；在南城居住，到北城上班。面对这种情况，在上下班高峰时间，即使有再多的公交、地铁、私家车也不能解决问题，这主要是因为其功能不合理所致。

换句话说，老城市只能在原来基础上做些调整，只能治标不能治本；而新建城市从规划开始就要做到合理化，注重合理布局，从源头解决一些城市病的问题，因此我觉得智慧城市可能在新建城市中发挥更大的价值。

当然，在北、上、广这样的城市建设中，智慧城市的建设也是很有意义的。

以北京昌平的未来科技城为例：它是一个全新的城镇，能够做到合理规划布局。但我们必须注意到，这仅仅是一个城市的局部，要想解决北京的交通拥堵等问题，只有把功能调整过来，才能从根本上解决。

记者：从实践层面看，跨部门的协调管理和机制建设对于智慧城市建设尤为重要，那么可否请您对此提出一些建议？

高新民：首先，领域信息化需要有跨部门协调管理。一个领域覆盖很多部门，所以领域信息化一定是跨部门的，但在实践中我们不能把所有机构都合并起来，因此一定要依靠协调机制，有一个强有力的协调机构来做这件事，才具有权威性。

其次，建设智慧城市是个长远的过程，要有机制保证它的连续性推动。从这个角度看，协调机制非常重要。目前，在推进智慧城市过程中，有些城市的协调机制做得不错，但普遍来讲，做得仍不够好，这也是在推进智慧城市建设过程中重大的缺陷。

记者：为什么协调机制建立不起来，或者说建立得比较困难？

高新民：管理不落实，分工不明确是重要原因。例如2008年以后，以垂直管理为特征的部门来管覆盖现代化建设全局的事，很困难，横向协调能力受影响，很多事情很难协调。

当前，不少中央部委都在抓智慧城市建设，积极性可嘉，但到底由谁来协调，分工不是很明确，互相通气不够。目前，国家发改委和工信部正在牵头制定智慧城市发展指导意见，但未来能不能解决分工不明确协调不落实的问题，还是未知数。

在地方上，中小城市建立起协调机制相较于大城市来说可能会更容易一些，其中关键是要得到当地领导的足够的重视。其实大城市的领导如果重视，也是可以协调的，反过来如果小城市的领导不重视，再怎样方便也协调不了。

记者：很多人说大数据对智慧城市发展很重要，您是怎样看待这一观点的？您认为大数据对于智慧城市的核心影响主要体现在哪些方面？

高新民：大数据主要来源于互联网，特别是移动互联网、物联网的应用。大数据对智慧城市发展非常重要。

先有数据，才能有大数据。把数据利用好，不管是“大数据”，还是“中数据”，对智慧城市都有非常重要的意义，对于城市的规划、运行和管理、对智慧城市的整体发展都会起到很大的作用。

其实严格意义上的大数据是有标准的，包括数据量、结构、功能、时间的变化等，但现在应放宽视野，除了严格意义上的大数据，有很多有价值的“中数据”、“小数据”也要充分利用起来并且利用好。大数据的价值，也包括所有数据的价值，都应该用新技术挖掘出来。在推动大数据技术应用的同时，我们要树立起所有数据都有价值、所有信息资源都是有价值的观念。我认为这点更为重要。