“貌合神离”的城市群要不得

去年我国城镇化率为52.57%，但也存在城市空间过度扩张等“城市病”和不尊重区域现实，人为发展城市群等问题。

在不久前举行的十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，为解决城镇化过程中“城市病”日益突出的问题，将优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，促进各类城市功能互补、协调发展。有专家指出，城市群是经济社会发展的必然趋势，也是城镇化自然演进的结果，应该尊重规律、做好规划。

再造10个城市群

2000年以来，我国城镇化率年均提高1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。

城镇化的快速发展，在推动中国经济快速发展的同时，也带来了城市空间过度扩张等一系列“城市病”。特别是城镇资源分布不均、规模结构不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；中小城市集聚产业和人口功能不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱。

徐绍史表示，要治好城镇化过程中的“城市病”，就必须优化城市化布局和形态，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群。

据披露，国家发展改革委对城市群的发展目标是，京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛认为，这10个城市群中有半数以上位于中西部地区，有利于提升中西部地区的人口集中度，特别是使偏远山区人口向城市聚集，对于改善民生和经济社会发展都具有重要意义。

城市捏合难成“群”

不少专家学者认为，以城市群带动城镇化发展，有利于促使区域经济发展空间更为协调一体，通过适度聚集，推进区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作，以便更好地带动产业有机融合、区域经济更加有序地协调发展。

“城市群的发展，可以实现人口和生产要素在不同城市之间的适当分流，这对于缓解‘城市病’具有重要意义。但城市群应该是城镇化自然演进的结果，不能靠人为捏合。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，如果不尊重经济发展规律，不尊重区域发展现实，人为地把几个地域上相近的城市捏合起来，只能事倍功半。

李佐军认为，城市群的发展，关键在于区域之间能否各自发挥自身的资源优势和产业优势，通过分工协作实现错位发展，使每个城市都能突出自己的特色定位，形成发展模式、产业产品等领域的创新，提升城市竞争力和城市品位，最终实现互利共赢。否则，即便被人为捏合成“群”，也会貌合神离，形成内耗。

关键在于配套改革

徐绍史表示，当前，我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。“要解决我国东、中、西部城镇化和城市群发展面临的问题，关键在于从顶层设计层面加快推进配套改革。”李佐军说，城市群的发展，最终将使大城市和中小城市的优势发挥到最大化，彼此之间又能相互分工协作。不过，体制机制不合理已经成为我国区域之间资源要素自由流动的障碍。

在李佐军看来，城市群的发展归根结底是市场的事情，应该交给市场去办，政府的主要任务在于推进配套改革，帮助市场破除体制机制障碍。李佐军建议，在支持城市群发展中，要加快改革投融资体制，改变城市公共基础设施建设单一靠政府财政投入的老办法，向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资等多个渠道发展。

也有专家指出，城市群的发展，要依靠区域间内部有效的文化融合。因此，应该高度重视文化融合问题，以文化传统强化区域内各城市的交流和认同，减少城市群发展的成本。