互联网正在渗透进社会的方方面面，信息化技术的不断应用不仅推动了公共服务的转型、创新和服务能力、质量的提升，同时也为政府向服务型转变注入了新的动力，而这些都需要宽带网络作为承载基础。虽然近年来我国的宽带产业发展迅速，但相对于同样迅速增长的信息化社会发展需求来说，总体上仍显迟滞。

据中国互联网络信息中心（CNNIC）公布的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，互联网普及率为42.1%；固定宽带网络已覆盖所有城市、乡镇和87.9%的行政村，3G网络已覆盖所有县级以上城市。虽然有关数据表明我国的互联网普及率已排名世界第一，然而据Akamai Technologies发布的2012年第四季度《互联网状态报告》显示，我国互联网网速平均速率仅为1.8Mbps，远低于世界2.9Mbps的网速平均速率，全球排名仅第91位。

新兴产业需要宽带

从三网融合到云计算、物联网，再到移动互联网、大数据，各类新兴信息产业的逐渐成熟及其规模化发展，都必须建立在高速、泛在的宽带信息网络基础之上，离开了这个前提条件，这些新兴业态都难以快速发展。因此，加快构建宽带、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施，不仅是信息化自身发展的需要，也是促进我国社会经济发展的动力因素所在。

云计算已经成为趋势，也正在有越来越多的传统业务向云端迁移。但是不同于传统的信息技术，云计算最终落地到数据中心这个实体上，需要依赖于互联网来存储、管理、检索相关数据。因此，宽带网络成了左右云计算服务质量的基础因素，其稳定与否在一定程度上影响了使用者对云服务的信心。有业内人士指出，云计算已经成熟，制约云计算普及发展的不是技术问题，除了应用以外最大的因素就是稳定的网络带宽。

云计算、物联网以及移动互联网的核心都是基于网络的应用，不难想象，这些应用定会大幅增加网络流量、分享带宽，因此接入网络的带宽直接决定了用户使用这些服务的质量。由带宽不宽引发的服务中断、网络延迟等问题会严重制约这些新兴产业的发展。由此我们也不难看出，提升网络带宽是保证这些应用的必要手段。因此，以宽带网络为核心的信息化基础设施建设，必然成为未来信息通信产业发展的重中之重。

2012年9月，科技部组织编制了《国家宽带网络科技发展"十二五"专项规划》，着重提出我国信息基础设施总业务流量达1000Tbps以上的综合解决方案，研制成套网络设备，着力培育战略性新兴产业，支撑移动互联网、云计算、三网融合和物联网重大应用，带动网络技术、计算技术、移动通信技术、微电子和光电子技术的综合发展，为我国宽带网络技术发展和产业应用率先走向国际前列奠定坚实基础。

公共服务依赖宽带

我国政府一直致力于转变职能、提升服务和推动行政效率，电子政务的实施推行也让越来越多的公共服务走向网络化。拓展信息化在民生领域应用的广度和深度，提升公众的基础信息服务水平，深化城市管理运行的信息技术应用，建立与城市快速发展相适应的智能管理体系，这是每个智慧城市都追求达到的目标，也同样离不开良好的宽带网络作为基础支撑。

我国的智慧城市建设已经进入了一个新的阶段，智慧交通、智慧医疗、智慧电网、智慧社区等这些与民生服务息息相关的智慧应用，推动了信息技术在城市管理、公共服务、经济发展、市民生活等领域的广泛运用。这就要求通信网络基础设施应该更宽、更快、更智能，同时还要更加开放。据《政府采购信息报》记者了解，在我国现阶段智慧城市的规划中，绝大多数的解决方案都是基于宽带网络提出的。

政府面向公众的服务平台将承载大量的开放性业务系统，通常都会有高性能、高安全性、高可靠性的特点，这就对网络的带宽和性能提出了非常高的要求。针对这些不同的应用，要保证服务质量才可以确保这些应用能够正常开展。并且这些服务大多是基于互联网的，所有的应用数据需基于网络传输，数据传输量将随着应用数量而激增，这些都需要足够的带宽来保障。一个稳定、性能优化的信息网络，才能为让公共服务平台更好地服务社会、服务民生。

政府重视建好宽带

2013年4月，工信部联合国家发改委、教育部、技术部、财政部、环保部、住建部和税务总局发布《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了2013年的目标：网络覆盖能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个。惠民普及规模不断扩大，新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增通宽带行政村1.8万个，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入或改造提速，启动实施"宽带网络校校通"工程。实现宽带接入水平有效提升的目的，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过70%。

"宽带中国战略"正在逐步成为国家政策关注的焦点、产业聚集的热点，宽带基础设施建设也得到了国家、省市自治区各级政府以及信息通信行业企业越来越多的重视。工信部通信发展司司长张峰近期表示，工信部将着力打造良好的政策环境，加快建设下一代基础设施，推动尽快发布实施"宽带中国"战略，实施"宽带中国2013专项行动"。

宽带产业从其规划布局方面看，有为公众提供服务的特性，因此被视为公共基础设施也是理所当然。目前，宽带网络也已被很多国家作为重要的公共基础设施而大力建设，并逐步成为提升国家竞争力、促进经济发展的重要手段。

而我国的宽带战略稍显滞后，表现在网络建设统筹规划不足，还有待于国家建立引导和服务机制，并且做必要的政策扶持和资金投入。如果上升为国家战略，宽带网络基础设施的建设则不能完全依赖于市场的自然发展和选择，政府应该制定明确的目标和措施，加大投资采购的力度，保障面向公共服务的宽带网络畅通无阻。