海绵城市建设试点工作解析

       海绵城市的概念由台湾大学大气科学系教授、全球变迁研究中心主任柳中明于2012年率先提出，他著有专文《谁先创造海绵城市谁先赢》。概念提出后，很快得到广泛认同，台湾环保团体进而提出了“海绵台湾”的口号。这一概念近年在大陆也得到关注和响应。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时能够就地或者就近吸水、蓄水、渗水、净水，需要时能将蓄存的水释放并加以利用。

       海绵城市的概念及其由来

       海绵城市概念的提出，基于以下几个目的：

       一是缓解城市内涝。近些年来，逢雨必涝已成我国大中城市的痼疾，据住建部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年至2010年，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个。很多城市对雨水的吸蓄能力差，下水道又不完善，河道承接能力不足，“城中看海”现象非常严重。建设海绵城市就是要吸蓄雨水，提升防洪能力，削减江河径流量，减少城市洪涝损失。

       二是改善热岛效应。如果地下储存了大量的水资源，夏季的城市便能够快速地、很好地降温，降低气温等于节约空调用电，节约空调用电等于减少发电时的资源消耗和二氧化碳排放。

       三是节约淡水资源。目前我国城市非常普遍的情况，是地面被水泥、沥青、地面砖等覆盖，渗水能力丧失；城市对雨水采取快排模式，雨水落到硬化地面只能从管道里集中快排。城市建设的不合理造成一方面易涝点多，内涝严重；另一方面又严重缺水，从城外调水。建设海绵城市就是要补充地下水，把雨水从包袱变成财富，缓解水资源供需矛盾。

        四是削减河道污染。传统的雨水直排，使雨水中的灰尘和雨水冲刷城市过程中卷入的灰尘直接进入下水道、河道，雨后的下水道常常堵塞，河道常常是泥沙滚滚。海绵城市建设要通过城市植被、湿地、池塘、溪流的保留和修复，通过城市土壤的过滤，削减城市的河道污染负荷，修复城市水生态环境。五是优化城市生态。当前中国的城市，钢筋水泥建筑十分密集，道路街面渗水性极差，裸露的土壤稀有，绿地蓄水性弱，城市不能正常“呼吸”。建设海绵城市是要充分发挥城市道路、街面、绿地、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，让水的自然迁徙为现代田园城市增添灵动之气和勃勃生机，为更多生物特别是水生动植物提供栖息地，改善城市居民的人居环境。

       海绵城市的内涵及其外延

        建设海绵城市的核心要义，是创新城市发展方式，让城市回归自然，推进生态文明建设。建设海绵城市基本原则是生态优先，关键是提高“海绵体”的规模和质量，具体应从三个方面着手：

       一是保护。建设海绵城市就要有“海绵体”，原有的“海绵体”要有效保护。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。现在，要尊重城市已有的山水格局，最大限度地保护原有的河湖、湿地、池塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到了破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态的手段逐步修复。

       二是改造。建设海绵城市，就要将已有的城市建筑设施改造成为“海绵体”。现在绝大多数城市为了突出城市景观，将绿地都建得高出周围。下雨时，雨水不是往绿地里流，而是往路上流，往街上流，绿地不能涵养水份和吸尘，不能得到最好的雨水浇灌和肥料滋养。而在东京和大阪，街头的小型公园、绿地和广场无一例外地采用沉降式，比周围地面低，雨水可以轻易汇聚并渗入地下。现在绝大多数城市的路面、街面铺的都是水泥、沥青和地面砖，透水性极差。如果能改成透水路面、透水街面，城市的地下将可容纳非常可观的地下水量。

        三是建设。建设海绵城市，就应新建一定规模的“海绵体”。如根据城市排水防涝的实际需求，提高河湖的调蓄功能，使城市之肾正常代谢。适当开挖河湖沟渠、扩充水域，促进雨水的调蓄、渗透和净化。街道、广场采用透水铺装，道路旁边建设动植物滞留槽，屋顶建设绿地，社区建设景观小品、雨水花坛，河流沿线建设生态驳岸、滨河绿化带、湿地公园。总之，建设海绵城市就是要以自然河流、生态廊道、道路框架、商住小区为点线面，构建合理的田园城市空间形态。

       对海绵城市建设的部署及推动

       2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，要“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

       2014年11月，住房和城乡建设部对外发布《海绵城市建设技术指南》。

        2014年12月，财政部、住房城乡建设部、水利部发出《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》。通知的要点是：1.中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，按上述补助基数奖励10%。2.试点城市由省级财政、住房城乡建设、水利部门联合申报。3.采取竞争性评审方式选择试点城市。财政部、住房城乡建设部、水利部对申报城市进行资格审核。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部、水利部组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。4.对试点工作开展绩效评价。财政部、住房城乡建设部、水利部定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。

       2015年1月，三部联合发出《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》。全国130多个城市参与了竞争，经过筛选有34个进入初步名单。2015年3月4日，三部联合确定22个城市参与竞争性评审答辩，最后有16个获得海绵城市的资格。

        2015年4月，海绵城市建设试点城市名单正式公布，16个城市分别是(按行政区划序列排列):迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。国家住建部6月10日还把三亚列入城市“双修”(即生态修复和城市修补)、地下综合管廊和海绵城市试点城市。城市建设试点实施期为2015年至2017年(至少含1年的项目运营期)。

        海绵城市建设试点中应做的主要工作

        一是更新观念。传统城市建设模式，是处处硬化，排水以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念。今后城市建设应强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等绿色措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。这种思路的转变，不是一个部门、一个单位能够完成的，需要全社会共同参与。主管部门、规划部门和宣传部门要对海绵城市新的理念加强宣传教育、业务指导。各部门要协调联动。相关从业人员要扮演好“设计者”和“建设者”角色。社会公众要做海绵城市建设的支持者、参与者。

        二是因地制宜。海绵城市建设既要实现城市生态目标，也要满足城市功能。这就要充分考虑城市水文条件、基础设施运行、规划指标及项目操作的差异性，确定符合自身需要的建设目标，创新建设模式和管理模式。

        三是政策配套。要随时跟踪国家的政策导向，跟踪其他城市试点海绵城市建设的好做法，积极谋划，研究制定和实施我市的配套政策措施。

        四是用活资金。要用好用活中央投资和省市配套资金，做到规模经济合理、成本核算清晰。要有效整合相关资金渠道，加大政府投入。要采取政府和社会资本合作(PPP)模式，提高社会资本投资占总投资的比例，充分体现“以地方及社会投入为主”。

       五是多措并举。建设海绵城市，是要不断提高“海绵体”的规模和质量。原有“海绵体”的保护，旧式城市建筑设施的改造，新的“海绵体”的兴建，应统筹考虑，同步进行。

        六是打造样板。比如应将新行政中心、市委党校新校区、南正街等新的建设工地打造成为海绵城市建设的示范样板。七是形成特色。试点城市应当摸索出自己的经验，形成各自的特色。萍乡自当进行科研探索、先行先试、系统推进，最终形成海绵城市建设经验。要有关于标准体系、投入产出、绩效考核、监督机制等方面的成熟制度，要研究生态效益问题、经济效益问题、社会效益问题，拿出详实的数据，供中央进一步决策。