贵阳:通过"大数据"管住人 管住事 管住权

       2015年以来，贵阳市着眼于新的形势任务，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。依托大数据产业优势，实施“数据铁笼”行动计划试点工作，通过大数据的方式管住人、管住事、管住权，真正实现“人在干、云在算、天在看”，创新体制机制、扎牢制度笼子，持之以恒纠正“四风”、党风民风向善向上，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。
       “数据铁笼”是行政管理上下级监督、行政监察、审计监督之外对行政权力监督的“第四只眼睛”，其独特之处是通过大数据融合分析提高对行政权力运行监督的实时性和有效性，变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。这种全新的监督方式更加客观、公正、精准、及时，实现了部内与部外监督的有机结合，进一步完善了行政监督体系。
      贵阳通过大数据手段狠抓制度执行，对整个行政行为和服务事项数据进行全程采集记录，实现可查、可控、可追溯。建立了预警处置、动态管理和检查评估等机制，规范权力的边界，扎牢制度笼条，让防控措施“进流程”，实现权力流程“全固化”，断绝权力寻租，推进了行政行为的制度化、规范化、数据化，是规范行政行为的重要“利器”。按照职权法定、程序法定、简政放权、质量第一原则，建立与权力清单相对应的责任清单，实现了权力大瘦身，在制度执行上防止了“牛栏关猫”，防止了制度虚置、制度空转、制度规避，是行政权力走向法治化的“催化剂”。
       通过对权力运行轨迹所产生的数据进行记录、融合分析，强化了对权力运行的制约，促使权力进行适时“瘦身”，成为反腐“治本”的一种全新尝试，是克服“自由裁量权”“泛化”的“防火墙”。“数据铁笼”又是一套“杀毒软件”，通过数据运行轨迹，及时捕捉“非常态化”，最大限度地防止体制机制漏洞，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。
       贵阳编织的“数据铁笼”也有助于为市民、企事业单位和其他组织提供全方位的政务服务，大数据使政务服务更加方便、更加精准和直接，目前已成为服务群众的“新平台”和各级党委政府了解民情、倾听民意、汇聚民智的重要渠道。
       利用大数据把政务公开、依法行政、治理能力提升、源头防腐有机结合，实现了行政权力运行的流程再造，推动了政府依法行政，使政府和群众关系“扁平化”，是实现治理体系和治理能力现代化的有益探索。它整合了审批事项网上受理、全程在线办理，实现了市、县（市、区）、乡三级联动，让数据多跑腿、群众少跑路，促进了政府职能从重管理向重服务转变，提升了政府公信力和形象。有群众赞为：“不见面办成事，才是最好的简政放权和服务公开”。同时，贵阳通过大数据平台对市场行为进行有效监控，使失信市场行为受到惩处，达到规范市场行为的目的。

       贵阳市把“数据铁笼”作为具体落实党中央、国务院构建惩防腐败体系的一个重要抓手，通过大数据技术分析，不仅可以了解到过去发生了些什么，更重要的是可以预测未来将会有什么样的变化，有助于提高科学决策，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督，为健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系探索了一种新方法。同时，有助于破解权力运行无迹可寻的弊端，让每一次权力的使用都留下“案底”，用数据说话，使监督更加科学精准。能有效催生一套科学的内部考核机制以及理性便捷的社会监督力量，从而让权力更加规范、公正地运行。为加强党内监督、提升政府治理能力提供有力保障。（编辑  文娟）