交通运输助推重庆新型城镇化建设

党的十八大明确提出“新型城镇化”概念，城镇化被提到一个新的战略高度，以“协调发展、以人为本、城乡统筹、生态宜居、和谐发展”为基本特征的新型城镇化建设加速推进。重庆经过直辖十七年的努力，城镇化已取得一系列进展，进入了集群发展、加速发展、提档升级的重要阶段。交通运输是推进城镇化发展的基础和条件，必须先期谋划、提前思考交通运输发展对策。

重庆交通运输在新型城镇化背景下的新趋势

根据重庆市《关于推进新型城镇化的若干意见》（渝委发〔2012〕23号），到2015年，全市常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。研究显示，城镇居民的出行频率是农村居民的8～9 倍，城镇居民的消费能力是农村居民的3.7倍。人口聚集特征及社会生产生活方式的变化将推动交通运输需求、供给总量提速调整，未来全市交通运输将呈现“功能定位多样、区域流动提速、片区辐射增强、镇乡覆盖扩展、城市需求增量”五个发展趋势：

功能定位多样—城镇交通差异化发展特征凸显。新型城镇化建设中“聚散结合的城市群”发展方式，使大、中、小城镇以及城市连接带呈现差异化的交通功能需求。根据规划，预计到2015年，我市将有800万人口大城市1个，50万人口城市5个，20万人口城市10个，10万人口城市16个。人口聚集特征的变化将显著影响交通需求、供给分配，形成大城市及中心城市间差异化的交通需求，未来一个时期，我市客运市场将呈现“大城市强化公共交通，区域中心城市增强枢纽功能，中小城镇加快客运覆盖”的差异化发展特征。

区域流动提速—通道干线流量快速增长。新型城镇化建设使城市之间的联系更加紧密，城市群之间以及城市群内部城际间的经济社会往来将快速增加，随之带动运输通道干线的交通出行密度、频率、流量呈现不断增长的趋势。如：2013年主城区21个对外道口日交通流量已达到32.4万标台；其中，渝武高速、渝湘高速、成渝环线交通流量年增长量以10%的速度持续快速增加。

片区辐射增强—区域中心城市枢纽功能不断强化。万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等6个离散性中心城市在与各大城市群联系的同时，其人口聚集、经济社会发展区域中心功能不断强化，迫切需要发挥其对外开放引领和对周边地区产业传递、交通联系、服务分担等重要功能，区域中心城市的客货流组织功能将不断得到强化，区域交通枢纽地位将不断增强。

镇乡覆盖扩展—中小城镇客运服务加快覆盖延伸。中小城镇是连接城乡的枢纽，是城市产业、文明、文化向乡村辐射的基地。随着人口、产业聚集和经济发达程度的提高，中小城镇区域交通运输覆盖深度和网络化需求更加迫切。去年年底，我市农村客运线路近3000条、车辆1.1万辆，较2009年分别增加27.7%、34.7%；农村客运站点超过4900个，是2009年的4倍。农村客运的提速覆盖有力地支撑了新型城镇化的建设，预计随着新型城镇化建设的不断深入，我市农村客运将向着服务优质、运营规范、整合优化、覆盖延伸的方向持续健康发展。

城市需求增量—主城区交通需求总量持续增长。高度集聚的向心交通需求将加剧中心城区交通负荷，城市出入口、重要集散点周边交通拥堵加剧，交通需求管理的要求大为增加。2013年，主城区机动车拥有量达到99万辆，同比增长6.1%，而城市道路资源仅增加58公里。主城区内环以内干道高峰时段平均车速24.5千米/小时，内环内主要堵点约50余处。今后一个时期，优先发展城市公共交通，缓解城市拥堵将成为主城交通运输工作的重点。

“六项举措”助推重庆新型城镇化建设

面对新型城镇化建设中交通运输的“五个趋势”，行业管理要做好顶层设计，主动应对新形势、新任务，具体体现在“六项举措”：

抓分类指导，探索实行差别化区域发展政策。在都市功能核心区，通过加快发展城市公交和轨道交通，建设“公交都市”，缓解城市拥堵；在都市功能拓展区，稳步推进公交覆盖，加快城市出入通道建设和改造，建设综合客运枢纽和现代物流园区，增强辐射功能；在城市发展新区，进一步畅通各城际快速通道、与产业园区连接通道，形成快捷交通网络，承接人口和产业转移，促进产城融合；在渝东北生态涵养发展区，强化水运绿色交通优势，构建秦巴山区区域枢纽地位，促进移民后续发展；在渝东南生态保护发展区，着力构建服务旅游发展和扶贫开发的交通网络，从农业特色化和旅游发展的角度，推进旅游生态公路和乡村公路建设，保护生态环境。

抓基础建设，加快构建快速交通基础设施网络。交通基础设施是新型城镇化的先导条件。各大城镇群之间，要加快实现网络化连接，构建高效便捷的城际交通体系，到2017年，基本实现县县通高速公路，全面建成“三环十二射多联线”高速公路网络；城市与乡村之间，要加大交通基础设施建设力度，提高中心城市与周边城镇乡村的交通网络通达度，实现以城带乡、以乡促城的良性互动格局。同时，根据城市空间结构、人口分布、产业布局，完善综合客运枢纽布局，努力推进枢纽建设与城市综合开发的一体化。

抓区域枢纽，加快形成区域性枢纽节点城市。强化万州集铁路、公路、水路、航空于一体的交通资源优势，把万州打造成服务渝东北、辐射川东鄂西的区域性综合交通枢纽；强化黔江集铁路、公路、航空于一体的交通资源优势，把黔江打造成服务渝东南，辐射鄂西、湘西、黔北的区域性综合交通枢纽；结合铁路和公路网络布局特征，充分发挥合川、永川、江津、涪陵、长寿等城市综合枢纽功能，形成承接主城、辐射周边地区的区域性枢纽节点城市。

抓城乡统筹，加快客运延伸覆盖城乡区域。农村地区是城乡统筹发展的出发点和落脚点，新型城镇化建设是解决“三农”问题的重要手段。要创新农村客运经营管理模式，采取区域经营、延伸经营、预约经营、专线经营、班线经营等形式多样的农村客运经营模式，激发农村客运发展活力；全面推广农村客运营运补贴，对经营困难的乡镇至行政村、行政村至行政村农村客运车辆实行营运补贴，继续推行政府资助购买农村客运车辆保险；提高农村客运组织化程度，通过并购、联合、参股等方式，实现规模化、集约化和网络化经营。预计今年年底将提前3年完成农村客运通达“双百”的民生实事目标，即实现全市乡镇客运通达率100%，符合客车通行条件的行政村客运通达率100%。

抓公共交通，实施主城城市区域公交优先战略。加快推进轨道交通建设，优化轨道交通运行图，合理增加编组，到2017年，使主城轨道交通里程达到300公里，日均客运能力达到300万人次；增加和优化公交线网，拓展公交服务的广度和深度，强化常规公交与轨道交通衔接，到2017年，城市建成区公交站点500米覆盖率达到90%以上，具备开行公交条件的次支道路基本实现公交覆盖；合理投放出租车运力，进一步缓解高峰打的难问题，提升居民出行满意度。

抓现代物流，提速拓展货运物流业服务能力。积极推进甩挂运输、大力发展多式联运，加快推进铁水、空铁、公水等联运发展，提高辐射范围和联运比重；鼓励大型企业以长江为依托开拓多式联运业务，构筑长江黄金水道快捷、高效的进出口货运大通道；充分发挥“渝新欧”等既有物流通道作用，优化整合“渝沪”、“渝深”等国际集装箱班列，打造具有国际影响力的统一运输平台；推动联运企业信息系统互通互联，提高物流联运效率；充分发挥邮政系统在农村地区的基础网络、认知度和市场占有率优势，支持邮政企业全面参与农村物流流通网络建设，积极发展农村物流的连锁配送业务。

新型城镇化建设是我国全面小康社会和现代化建设的长期任务，我坚信，随着我市交通运输一系列配套措施的落实，交通运输一定会在支撑新型城镇发展格局、增强经济社会服务功能、支撑内陆开放高地建设中发挥更大更有力的作用，为重庆的美好明天作出新的贡献。