深圳宝安以“互联网思维” 打造服务型政府

深圳宝安区数字化城管监督指挥中心大厅内，后台工作人员正在通过网络系统，实时接收群众投诉，第一时间处置信息采集员提交的城管问题，从而实现城管的精细化、点对点快捷服务。

深圳宝安，是深港文化之“根”，是深圳城市发展之“母”，也是改革开放的一个“原点”。近年来，经过多轮行政格局的调整，新宝安依然是一座拥有数百万居住人口，海陆空铁交通齐备，雄踞全市前茅的经济强区。在当前需逐步厘清政府与市场权力边界的新要求下，政府从诸多管理领域退出后，如何保障政府服务“不打折”、“不缺位”、“高效率”成为一个全新命题。

所谓“互联网思维”，是在互联网、大数据、云计算等当代科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。宝安区的决策者们通过分析研究认为，借助互联网思维，汲取其“互联、互通、共享”等特质，在政府和企业及群众之间搭建一座座“平台”，提供“点对点”的便捷服务，在新形势下，政府服务不仅不会缺位，反而会更加亲民接地气、更快捷高效。

近年来，在加快产业转型升级、全力建设“现代化国际化滨海城区”的同时，宝安区不断引入新思维、运用新方法，由“互联网思维”破题，为数以万计的辖区企业和数百万市民提供优质服务——

全国率先实现加工贸易海关业务全程信息化；

全国率先推出首个区级云平台“宝安产业地图”；

全国率先推出首个基层教育云平台……并创新打造“数字化城管”系统、安监微信平台、“宝安生活”微信平台，等等。

一系列国内首创的创新举措，充分体现了本届宝安区委区政府科学决策，打破惯性思维、瞄准科技前沿谋发展的强大勇气和坚强决心。

用户至上

“无纸化通关”实现“秒过”，报关企业个个都成VIP

宝安是深圳市的加工贸易大区，一组统计数据足以说明其加工贸易的经济地位：宝安的七成工业企业为出口企业，2014年上半年，宝安加工贸易出口125.2亿元，在全区出口总额中占比达69.3%，占全市加工贸易出口总额的24.5%。2014年上半年，全区进出口总额前100名企业中，加工贸易企业达84家。

针对加工贸易企业在业务办理中多次往返、单证资料繁琐等问题，今年以来，宝安区投入770万元工作经费，联合深圳海关在全国率先推出加工贸易全程信息化改革。“改革实施后，加工贸易企业九成以上的单证在网上实现‘秒过’，业务办理环节精简了43%，时间节省70%以上，极大提高了通关效率。”宝安区委书记田夫将此形象地比喻为“人人都是VIP，家家企业都能享受海关VIP待遇”。

“用户至上”是互联网思维的核心，这一改革举措便是宝安成功将互联网思维导入政府服务领域的典范。此项改革出台后，宝安辖区的企业免去了窗口排队递单、往来多个部门之苦，实现“零跑动”、“全天候”、“秒计时”办理业务。另一方面，据初步估算，南头海关辖区企业仅打印费用一年就可节省1200万元，而海关单证保管量也从每年300万份减少到6000份，改革实现了双赢。

南头海关副关长邴政向记者介绍，信息化改革的核心在于简政放权，改革后通过系统控制，作业环节由7个减少为4个，单证提交量大幅精简。据了解，南头海关每年单证审核量近百万份，改革前均采用人工审核，人均日审单量500份。改革后，通过系统分类审核，95%的单证实现电脑“秒过”。

据悉，此项工作被纳入宝安党的群众路线教育实践活动16个“破题”项目和全区20个重点改革项目之一，并专题报告市委。王荣书记专程到宝安调研，许勤、陈彪等市领导专门批示，给予充分肯定。海关总署也将该项目列入“金关工程”二期项目，已发文在全省率先实施，随后将在全国推广。

体验为王

“宝安产业地图”，海量要素信息“一键搞定”

今年6月13日，宝安区在全国率先推出的首个“产业地图”，是政府创新运用互联网思维服务企业的范本。

宝安“产业地图”是一个由政府搭建、全民共享的免费平台。这一平台通过信息化的动态管理机制，实时显示了辖区近3000家重点企业和400个产业载体的位置信息，提供全部产业政策文件和377家宝安“六类”百强企业数据信息，有效搭建起优质企业和高端载体的快速对接平台。

作为该项目的主导者，宝安区区长王宏彬表示，要通过改革充分发挥市场主体作用、激发市场活力，着力创新机制、优化环境、强化服务，加快推动宝安的产业转型升级。

长期以来，产业空间的供需双方——高端载体与优质项目之间存在信息不对称的情况，难以及时有效对接。而产业载体之间也是“单打独斗”，各自招商，难以形成合力。另一方面，为企业提供公共服务都由政府各级部门“大包大揽”，特别是在项目用地、用房方面，政府“保姆式”服务需耗费大量的人力、物力和财力。

宝安“产业地图”颠覆传统政府服务方式，整合区域经济数据库，并进行动态更新，实现实时互动，成为了政府进行高效经济服务的全新平台。业内人士表示，“‘宝安产业地图’提供了另一条路径：政府简政放权的同时，搭建平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场主体对信息的动态管理和实时更新，从而实现资源、市场要素的充分对接。”

互联网思维中，用户体验至关重要。来自宝安产业载体的信息显示，宝安“产业地图”为企业提供了全新的商务信息发布手段，大大提高了招商工作效率。宝安企业华丰公司就是受益者之一。该企业董事长助理潘勇表示，公司最近的商务来电咨询中，有约20%的客户来自“产业地图”。

对于决策者来说，宝安产业“家底”在地图上一目了然，为经济政策的制定、经济现象的分析提供了科学的依据。记者获悉，近期，宝安区有关部门正利用“产业地图”上详实的大数据，谋划制定宝安“十三五”规划。

人人共享

宝安教育云平台，30万名学生可“同上一堂课”

“互联网思维”还被延伸到宝安区教育系统。宝安区开创全国之先河，搭建了一个“人人共享”的教育云平台。

2014年9月2日，宝安区教育系统开学“同上一堂课”，授课地点设在西乡小学内有着百年历史的绮云书屋内，而受众却是全区中小学、幼儿园近30万名学生——他们同步观看了视频直播。数十万师生“同上一堂课”得以实现，归功于宝安教育系统的信息化云平台。

据悉，宝安教育信息综合应用云服务平台（即“宝安教育云平台”）是我国基础教育首个教育云平台，于2011年9月29日正式开通运行。该平台打破了孤立数字校园的建设模式，建立了“宝安区教育城域网教育云服务数据中心”，将全区下辖6个街道的340多所公民办各级各类学校（幼儿园）的30余万师生紧紧联系在了一起。

该平台有效聚合了近20个IT系统的应用资源及数据资源，为教师、学生等11类用户对象提供了个性化的信息服务功能，率先在我国基础教育领域取得了典型的云计算技术的应用效果，荣获了“2011中国城市信息化成果应用奖”的殊荣。

宝安教育云平台建成后，服务于大教育体系的领导、教师、学生、家长及社会公众，在30.95万人中实现“人人通”。各级各类学校、幼儿园都能在大平台上免费构建自己的“虚拟数字校园”，实现的功能涵盖并超过现有的数字化校园，分散、物理实体数字化校园转为集中、虚拟数字化校园建设；实现“校校通”和“班班通”，数字化校园普及率达到100%。63所公办中小学共节约投资约7000 万元，全区学校可实现统一的网上管理、网上办公、网上教学、网上科研、网上学习等功能，促进学校信息化的跨越式发展。

开放、透明、责任

“数字化城管”无缝接入116个社区，“宝安经验”享誉全国

2013年10月，一批市民在知名网友“陈玉歌”的带领下，通过宝安城管新浪微博平台集中投诉宝安中心区流动烧烤摊扰民，将一团团怒火“喷向”城管部门。宝安城管微博小组负责人张睿赶忙去“扑火”。她一边在微博上及时回复每一位网友的质疑和投诉，一边联系城管执法队到现场执法。

经过宝安区中心区城管执法队连续4个月不间断地整治，宝安中心区的乱摆卖顽疾近乎绝迹。真心付出，赢得网友点赞，“陈玉歌”发微博表示，“宝安城管微博确实是一个可帮市民解决问题的平台。”

这仅是宝安区实施“数字化城管”后的一个典型案例。

两年前的6月18日，宝安区在全市城管系统率先开通政务微博。经过整整两年的运作，宝安城管政务微博已积攒了充足的人气，其腾讯和新浪微博的粉丝已逾4万余人，成为政府与群众之间互动交流的重要渠道。宝安区数字城管信息系统于2007年7月2日上线运行，目前包括1个区级平台、6个街道级平台以及15个区级责任部门终端、114个街道责任部门终端、116个社区终端。

该系统根据属地管理和网格化管理的理念，将全区6个街道划分为1834个单元网格、131个工作网格。分布在全区范围的268名信息采集员每天对其所属的责任网格反复巡查，他们使用智能手机作为信息采集器，智能手机上预先安装了一个应用软件，通过这个软件，将其巡查过程中所发现的问题以彩信的方式及时发送到区数字城管信息平台。一个业务熟练的采集员，可以在发现问题后的5分钟内完成信息报送。平台接到采集员发来的信息后，及时组织协调相关责任部门（单位）在规定时限内解决存在问题，并对各责任部门（单位）处置情况予以综合评价。

据统计，宝安区自数字城管系统运行以来，累计发现城市管理问题逾400万个，立案约380万宗。其中，2014年1月1日至11月30日，共立案399721宗，已结案371197宗，结案率为94.51%，城市部件完好率达到100%，市容环境干净整洁，基本实现常态化管理。

宝安区城管信息化发展目前处于国内先进水平，连续多年被市城管局评为“深圳市数字化城市管理标兵单位”，并多次在全国数字城管工作年会中作经验介绍。

互联、互通、共享

公共服务等诸多领域，宝安全面步入无纸化、“微时代”

运用互联网思维，及时掌握民情动态，提升政府办事效能，宝安区党政及各职能部门积极行动起来，全面迈入数字化、信息化时代。尤其是事关服务企业、造福民生的领域，更是快人一步，跑在了前列。

为进一步推进安全生产工作向信息化、精细化发展，宝安区安监局于2014年开通了“宝安安全你我他”微信公众平台。截至目前，宝安区安监局“宝安安全你我他”微信公众号关注用户数已破2.4万，其中，企业“安全主任”约1.5万名。“微观宣传”做法受到群众欢迎，获得多方高度肯定。

“宝安安全你我他”微信构建了一个多维度交流空间，政府部门可通过该平台发布安全管理动态信息、相关政策法规；受众可通过该平台了解全市安全生产动态，获取安全生产信息资讯，学习安全生产政策法规，并可享受一对一的对话解答服务。最为重要的是，全区的企业“安全主任”可在此平台交流互动，面对难以解决的共性问题时，再由政府部门参与协调解决。

与此同时，宝安区在医疗卫生、政府采购、出租屋管理、交通及就业服务，以及公检法系统等公共领域全面导入“互联网思维”，将传统视域内“不可思议”的管理、服务模式，由“梦想”逐步变成了眼前的现实。如宝安经济促进局推出“生活宝安”微信服务平台，为商家和消费者搭建了一个免费公共平台，被市民喻为宝安生活的“百科全书”、吃喝玩乐的“宝典”。

记者在采访中发现，宝安区委区政府既是“互联网思维”的倡导者，也是践行者。自去年底开始，宝安区开始引入新型办公系统，公文、资料以电子化形式送呈，工作人员只要坐在办公桌前就能办文、送件、递资料。而区领导不管是在办公室，还是出差、外出调研、开会，只要随身携带移动平板，就能办文、查阅资料，很大程度压缩了文件处理时间，而且更环保、更便捷、更安全。

据悉，该办公系统自今年5月起在宝安区级办公系统正式使用，截至2014年11月底，共处理公文6236份、公文交换2279份，提供会议信息613条，提供参考资料1686篇、信息快报260篇、资料交换173件，全面实现“无纸化”。

……

互联网时代，在宝安区委区政府的坚强领导下，数百万宝安市民以饱满的热情和锐意进取精神，勇立潮头，站在了时代的前列。