李克强鼓励行政审批改革中强化“互联网思维”

“说实话，大多数审批事项都可以实现网上办理，这是解放生产力啊！各地方、各部门完全有条件实现这一点。”国务院总理李克强说。

1月7日，李克强主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。他还鼓励在行政审批制度改革中强化“互联网思维”。

会议认为，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化。

李克强指出，简政放权改革要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个“行政权力的法治化系统”。

行政审批攻“多”再克“难”

2014年以来，国务院取消和下放了300多项行政审批事项，完成2014年政府工作报告提出的“取消和下放行政审批事项200项以上”目标。

在解决“审批多”取得明显成效的同时，“审批难”问题也同时受到重视。

国家行政学院教授竹立家告诉记者，我国正处在一个发展并向现代性社会迈进的过程中，所谓政府职能转变，主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项。

“这并非是说政府不要搞行政审批，恰恰相反，该搞的行政审批，应当继续搞，因为它是社会治理的一个重要手段，是政府权力的一个重要表现。”竹立家说。

基于此，提高必要审批的行政效率显得尤为关键。

2015年1月初，李克强在广东调研考察期间，主持召开外向型企业座谈会。一位企业负责人向总理诉苦：企业的出口退税手续，一旦涉及到跨省办理，发函回复常常遇到办理人员“拖拖拉拉”，本来一两个月就能完成的手续，经常需要半年甚至一年。

“好像多拖几天不办，就显得自己‘权力很大’。实在没必要贪恋这个权力嘛！”常务会议上，总理重提此事时表示，“审批的过程完全可以加快，也应该加快。否则政府就跟不上时代的步伐，更称不上是现代政府。”

按照本次国务院常务会议的表述，治理“审批难”是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。

其实，有些地区已经走在改革前列。2014年5月，天津滨海新区在全国率先成立行政审批局，通过“一颗印章管审批”的体制改革，向投资贸易便利化迈出关键一步。

“审批人员减少了75%，使政府运行的成本极大降低。”审批局局长张铁军介绍，政府将降低的运行成本反馈给社会，减少了14项行政事业性收费，为申请人减轻了更多的负担。

多项措施提高审批效率

按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，此次国务院常务会议确定了多项措施。

首先是推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

其次是实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，各部门受理申请要出具受理单，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。

会议还提出要探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的 “一条龙”审批或并联审批，让审批提速。

河北某市行政中心负责人告诉记者，实现并联审批除相关部门打破利益藩篱，提高办事效率外，大数据的作用十分明显，各部门共享审批材料和信息后，就能更好实现并行办理。

国务院还强调审批需严格 “规范办理”。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。

据记者了解，天津滨海新区行政审批局就有一个名为《审批标准化流程》册子，上面细致记录着相关审批工作员所负责的多条审批细则，通过标准化减少自由裁量权。

按照会议要求，未来除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。各部门要切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务。强化内部督查和社会监督，建立申请人评议制度。杜绝暗箱操作，给群众一个“明白”。

会议强调，各部门要积极推行网上预受理、预审查，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。

李克强鼓励行政审批制度改革中强化“互联网思维”。

“说实话，大多数审批事项都可以实现网上办理，这是解放生产力啊！各地方、各部门完全有条件实现这一点。”李克强说，“而政府真正要加强的工作就是事中事后监管：对审批者实地抽样调查，同时营造公平竞争的市场环境。”

“我刚到深圳考察过一家新开业的互联网银行，他们不用网店、不用信贷员，仅依靠生物识别技术、大数据分析就能实现网上直接放贷，这是一种革命性的经营方式。政府改革也要有这样的胆量和气魄！”总理说。