南充联通：以数字城管系统切入智慧城市建设

“每一个井盖、每一盏路灯、每一个排污点、每一辆公交车……城市中所有的家当在地图上都显示得清清楚楚。如果哪一处设备出现故障或出现紧急情况就会自动报警，信息会马上发送到距故障地最近的相关人员手机上，以便快速解决问题。”11月4日，在参观四川南充市的数字城市管理系统时，四川联通南充分公司总经理李强对记者说，“我们还和城管部门推出了‘全民城管通’App软件，可让市民随时向指挥中心上传城市问题图片，及时反馈城市管理存在的问题，广泛参与城市管理，形成群众齐抓共管城市的好局面。”据李强介绍，自2013年6月系统运行至今年9月，数字城管系统通过信息采集员上报、视频监控、市民举报、媒体举报等方式共立案102327件，城市管理问题的及时发现率得到了极大提高，其中，结案100793件，结案率为98.5%，实现了城市管理问题处置的快速、高效。

南充数字城管系统主要包括哪些功能？和全国其他数字城管系统相比有着什么样的特色？作为平台的承建方，南充联通又是如何依托这一开放平台推进智慧城市发展及企业转型的？

数字城管系统

为城市设施办理“身份证”

为顺应南充城市发展需要，提升南充城市管理水平，整合优化城市管理资源，建立数字化城市综合管理新机制，按照住建部《数字化城管系统建设导则》要求，南充市于2012年6月启动了数字城管项目建设的立项、论证，通过招投标确定由南充联通具体实施，2013年开始数字城管工程建设，同年6月系统建设基本完成，进入试运行阶段。近一年，南充数字城管结合实际情况，以提高城市管理水平、打造城市美好形象为目的，坚持标准，循序渐进，逐步完善了数字城管的组织体系、制度体系、系统功能等方面的建设，数字城管在城市综合管理工作中发挥了积极作用，成为涵盖公安、环保、交通、民政、应急、水务、住建等政府信息资源的共享平台，获得了社会各界的一致好评，已经成为南充市信息化建设的一张名片。

南充数字城管系统按照住建部颁布的相关标准、规范和有关文件要求，运用电子地理信息技术，以一万平方米为基本单元，将南充市市辖三区的建成区划分为8270个网格单元。对城市所有事件和部件进行普查，将城市部件分为7大类88小类161048件设施，事件分为6大类61小类。经过对城市部件的数字化分类，也就等于是为城市部件办理了“身份证”，便于进行统一管理。按照住建部相关建设标准规范，结合南充市实际情况，整合政府各部门现有资源，通过电子政务外网，实现各部门联动工作。数字城管系统开发设计了综合管理模块、城管业务模块城市服务模块以及执法应用和应急指挥模块五大软件模块，共计24个子系统，对城市管理进行创新设计。实现了城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，最终实现了对城市“科学、严格、精细、长效”管理。

南充市城管部门还设立了数字管理指挥中心，建设了“高位监管、一级监督、两级指挥、三级考评、四级联动”的城市管理模式。同时还配备了专职队伍，南充市数字化城管指挥中心大厅坐席员共20名，设置了3名值班长具体安排人员轮流负责受理、派遣、视频监督等工作，并设立了专门的信息采集大队，由40名信息采集员负责信息采集工作。同时，积极鼓励市民自发组建的城管协会会员协助查找城市管理问题。

打造一站式

“保姆级”信息化服务

相比较其他地方的数字城管系统，南充数字城管有何特色？南充联通总经理李强表示，南充数字城管系统最大的特色就是为政府提供了现代、舒适的数字城管指挥中心，使其享受了“拎包入住”和一站式“保姆级”的信息化服务，并且开放的平台使得更多的智慧城市项目可以很方便地整合进来。

为了保证南充市数字化城市管理平台高起点起步、高标准建设，依照住建部《数字化城管系统建设导则》和《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》及有关技术规范标准，严格遵循创新体制、整合资源、提高效能、形成特色的理念和“统一规划、分步实施”的原则，南充联通充分利用其在资源、人才、技术和资金上的优势，采用BT模式进行建设，由南充联通投资建设，政府分年度支付建设费用。该模式充分整合了公安天网、建筑工地、污水处理视频监控资源和运输车辆GPS等资源，严格实行市场化运作，分工明确，责任清晰，降低了工程组织协调的难度，提高了工程建设的透明度。

南充数字城管系统的另一个亮点是“全民互动参与”。传统的城市管理模式是通过城管部门的工作人员巡查发现问题或接到举报后再去处理问题。为了打破只有“城管一家管城”的传统模式，充分调动市民的积极性，发动社会公众参与可视化环境的城市管理，南充联通与城管部门在本市数字城管系统建设中创新性地开发设计了“全民城管”终端，市民只需下载此终端软件，即可随时随地上传举报身边发现的城市管理问题。同时，根据环卫工人分布较广、主要在街面工作的特点，还为部分环卫工人配发了手机终端，使他们能将发现的问题及时上报到数字城管平台。全民参与城市管理，创新了城市管理新模式，大大提升了城市服务管理水平和效率。

以点及面推进

智慧城市发展及业务转型

数字城管的应用有着非常明显的社会效益，对于通信运营商来说，其经济效益在哪里？对推动企业转型有何意义？

中国联通集团客户事业部相关负责人表示，合作的模式可以有多种多样，但对通信运营企业来说，利益点是很明确的：一是无线通信网络和智能终端的应用包括手持终端和车载终端，为城管人员提供了智能终端和车载终端模块，这部分硬件设备将会大幅增长。二是IDC机房租用，政府可将智慧城管平台所需的服务器、硬件设施等托管在运营商的机房中，由运营商负责代维。三是ICT项目整体承建，智慧城管属于综合信息服务，承建方需要多方面的技术能力及资质。通信运营企业作为专业的服务提供商，可为客户提供一揽子整体解决方案。另外，运营商可以与政府合作的数字城管项目为切入点，进一步拓展智慧城市建设其他方面的合作，进一步推动企业从基础电信运营商向信息化服务外包服务商转型。据悉，中国联通2014年上半年参与的智慧城管项目超过千万元收入的达到8个，直接拉动终端增长数万部。

南充联通不仅按政府招标要求建设“数字城管”，还将已经建成的环保污水监控系统、住建局数字工地管理系统、出租车和公交车3G视频监控、公安天网等系统整合进城管平台，着力推动“数字城管”向“智慧城管”的拓展和升华。另外，南充联通充分利用闲置的办公楼顶，通过加层装修和电梯改造，为政府提供了现代、舒适的数字城管指挥中心，使客户充分享受“拎包入住”和一站式“保姆级”的信息化服务。南充联通总经理李强表示，基于数字城管系统，南充联通与政府相关部门合作不断将更多的智慧项目整合进来，丰富了智慧城市的内涵，同时也切切实实地推动公司宽带及ICT服务收入快速增长。据悉，受益于智慧城市发展，南充联通ICT服务收入近两年快速增长，在总收入中占到30%以上；宽带业务在当地市场收入中占比超过四成。2014年，南充联通的新增收入市场份额达到42%，智慧项目的牵引带动作用功不可没。