智慧政府部门网站行业协同建设模式研究

在我国政府网站构成体系中主要包括两类网站，一类是政府门户网站，代表本级政府形象，体现本级政府的综合职能与服务水平，强调整合地域性的政府服务；另一类是政府部门网站，体现某一行业政府部门的政务工作与服务水平，强调按照部门职能业务、行业用户需求开展网站建设。政府部门网站是政府门户网站的重要信息公开来源，是政府提供在线公共服务的实现渠道，是政府接受公众网络咨询投诉的最终承担载体，在我国的政府网站体系中占据重要支撑的地位。政府门户网站和部门网站在网站功能定位、建设目标、服务对象、业务类型、处理流程、运行管理、制度规范等诸多方面都会存在较大的差异。二者的建设模式应该有所不同，如果用完全相同的模式去建设这两类不同性质的网站，显然是不科学的。然而，长期以来，我国对政府门户网站的建设重视程度较高，政府部门网站的建设管理及研究工作却相对处于边缘滞后的状态。

一、重视政府部门网站建设的目的意义

近年来，政府网站建设普遍存在重视政府门户网站建设、忽视政府部门网站建设的现象，这在很大程度上导致公众对整个政府网站的认知度、满意度较低。政府门户网站主要通过对各部门网站信息服务资源整合的方式，为用户提供间接的服务，在政府门户网站整合政府部门网站信息的过程中，由于存在复杂的协调关系，容易导致信息规范程度不高、更新不及时、内容不准确等现象。通过政府门户网站，用户往往无法获取到其真正所需要的信息和服务。重视和加强政府部门网站的研究，开展同行业政府部门上下级网站之间的协同共建，将能够更好的发挥政府部门网站的积极作用，从而提升政府网站应用的认知度和满意度水平。政府门户网站主要由政府办公厅、信息化工作办公室、信息中心等综合部门、技术部门或经济信息化委员会等单个具体业务部门负责建设、运行、维护、管理。此类综合性或技术性管理部门与政府开展的具体职能业务存在一定的距离，难以较好的提供准确、规范、及时的信息服务资源。由于政府的主要业务和职能由各政府部门具体承担，用户寻求某项具体的信息和服务，通常会直接访问登陆政府部门网站，而很少通过政府门户网站的渠道间接获取。政府部门网站不同层级之间的关系主要体现为，下级网站对上级网站具有提供内容保障的支撑作用，有责任、有义务做好对上级智慧政府部门网站的保障工作。同时，上级政府部门网站对下级政府部门网站具有提出规范要求的指导作用，要加强资源共享促进下级智慧政府部门网站的发展。这种关系反映了同一行业中，上下级政府部门之间的业务指导或管理关系。

高层级部门网站应组织调动好低层级部门网站资源，协同实现较为复杂的服务功能，低层级部门网站则应为高层级部门网站做好信息资源供给与业务协同办理的工作。并且，由于政府部门的属地管理与服务职能通常由下级政府部门负责执行，上级政府部门网站可以链接下级政府部门网站办事服务资源实现属地化服务，这就要求各层级政府部门网站在顶层规划设计、务主题设置、业务信息资源、统一标准规范等方面实现协同建设，从而实现智慧政府部门网站水平的提升。

二、智慧政府部门网站存在的主要问题

（一）智慧政府部门网站协同机制尚未建立

近年来，各级省、市政府部门网站都有自己的网站，但由于没有统一的规划规划，政府部门网站的建设时间不同，采用的技术设备不同，使用着不同的数据库格式、不同的操作系统、不同的应用软件和用户界面，这些独立的、异构的、封闭的系统使得智慧政府部门网站的信息共享和业务处理无法进行，智慧政府部门网站反而成了“信息孤岛”。从整体上看，我国政府部门上下级之间尚缺乏有机的联系，智慧政府部门网站层级之间缺乏经常性、规范性的指导与保障。多数智慧政府部门网站资源整合工作有待加强，信息封锁的观念应当尽快扭转，需要尽快建立健全具有行政效力的智慧政府部门网站协同建设和维护制度。

（二）智慧政府部门网站信息共享程度较低

智慧政府部门网站建设要实现上下级之间的信息资源的共享，势必会使旧有行政体制所形成的利益格局受到冲击，从而使政府部门信息共享在实施的过程中遭遇强大的阻力。信息经济学认为，信息不对称情况下拥有信息的一方能够从交易中获取更多利益，在传统体制下，体制的条块分割，政府部门信息的“私有化”情况十分严重，政府机关若要获得信息可以通过行政权力直接谋取，政府部门独占的大量信息，会成为政府部门寻租的基本资源与来源，进而会出现政府部门利用行政和法律等手段人为限制信息流动，以维护其既得利益的“信息寻租”，阻碍通过政府网站实现信息资源的公开和共享。

（三）智慧政府部门网站资源整合水平不高

长期以来，智慧政府部门网站存在网站上下级之间联系不紧，各级智慧政府部门网站无法实现网站服务资源共建共享等情况。智慧政府部门网站相关的资源，包括各种信息、数据、流程、人员、物资等，由于这些资源被分散在各种应用系统中，缺乏有效的组织和管理。尤其是随着信息技术的迅速发展变化，行业网站管理部门更多的面临着信息高速膨胀、竞争异常激烈的挑战，因而更应该注重信息的高度共享，业务流程的平滑链接，以及在此基础上进行跨层级、跨部门的灵活协作。

通过探讨政府门户网站与政府部门网站的关系，研究分析智慧政府部门网站的建设现状和存在的主要问题。在此基础上，提出智慧政府部门网站行业协同建设发展的思路，在智慧政府部门网站的顶层规划设计、服务主题设置、业务信息资源、建设标准规范、绩效评价等方面实现行业协同，从而为智慧政府部门网站的建设和管理提供借鉴和参考。

三、智慧政府部门网站协同建设的内容

行业协同在智慧政府部门网站的应用是指通过建立科学合理的建设发展、运行维护机制，实现智慧政府部门网站为行业用户提供优质服务的目标。借鉴企业经营管理的协同效应理论，从智慧政府部门网站来说，协同就是为共同的目标而协调上下级政府部门的各种相关资源，使其优化配置，并进而发挥最大的价值。通过行业协同，可以积极调动行业政府部门对网站建设的积极性，破除在网站建设过程中普遍存在的“信息孤岛”现象，实现智慧政府部门网站上下级之间的协同运行。

由于相同行业政府部门在上下级职能业务范围方面具有较高程度的一致性，而上级政府部门对下级政府部门负有业务指导、业务领导甚至垂直管理等职责。因此，相同智慧政府部门网站在顶层规划设计、服务主题设置、业务信息资源、界面标准规范等方面，应在上下级部门之间保持相对的一致性。

（一）顶层规划设计是智慧政府部门网站行业协同的前提条件

近年来，顶层设计理论逐步引入政府网站建设研究中，从总体上对政府网站进行统一的、全面的设计规划，做到目标上保持一致 , 功能上相互协调 , 结构上基本规范 , 资源上交换共享 , 标准上保证统一。顶层设计协同将对智慧政府部门网站向纵深发展起到积极的推动作用，这种协同作用可概括为由“粗”到“细”，由“浅”入“深”，由局部上升到整体。因此，我们可以把智慧政府部门网站跨层级协同共建看作是由多个层级相互作用、相互关联的政府部门，通过智慧政府部门网站整合成的一个有机整体，运用顶层设计理论，从全局出发，自上而下对各层级智慧政府部门网站开展全面优化组合，将智慧政府部门网站置于统一的系统中进行建设，提高部门网站的协同利用效率。通过智慧政府部门网站的顶层规划设计，可以统一智慧政府部门网站的发展目标，明确智慧政府部门网站的发展方向，落实智慧政府部门网站建设的任务。

（二）服务主题设置是智慧政府部门网站行业协同的关键要素

搭建统一规范的服务主题设置，是进一步深化智慧政府部门网站协同发展的必然要求。只有通过合理搭建统一规范的服务主题设置，才能整合同行业各级智慧政府部门网站的信息服务资源，提升智慧政府部门网站的实用性和关注度，解决现有智慧政府部门网站各自为政，资源无法整合的问题，实现同智慧政府部门网站信息服务资源的共享。由于行业政府部门具有业务指导或领导关系，甚至具备垂直管理的行政体制特点，决定了相同政府部门的业务具有较大程度的统一规范性，这种业务特点为建立智慧政府部门网站服务框架标准提供了可能。

（三）业务信息资源是智慧政府部门网站行业协同的基础环节

智慧政府部门网站业务信息资源协同依据行业政策法规梳理，开展部门职能业务研究，实施政府部门调研访谈等方法实现。业务信息资源协同将来源不同的信息资源按照服务主题、用户类型或其他方式存储，向用户提供统一的信息资源模式，并使用户能够一站式访问各种信息资源。通过调研建立行业内部统一规范的办事服务事项目录，明确“部委—省级—地市级—区县级”政府部门的基本职能业务分工，并且按照一定的业务流程以及逻辑关系进行串联。在确定智慧政府部门网站信息服务资源的提供责任的情况下，可以不断提升信息查询和办事服务的规范程度。

（四）统一标准规范是智慧政府部门网站行业协同的重要保障

展示界面协同需要在充分理解政府目标和用户需求的前提下开展实施，通过协同作用实现智慧政府部门网站栏目结构的规范，风格特征的统一。通过研究制定标准规范框架体系，能够为各级智慧政府部门网站建设提供规范性指引，从栏目设置、主要功能、服务目录、资源内容等方面对其加以明确。协同建设要求不断加强政府网站之间的保障与协同，只有所有网站遵循共同的标准规范，才能推动资源整合工作的顺利施行。建立我国智慧政府部门网站建设总体规范及各项主要功能的相关标准，是提高智慧政府部门网站发挥行业协同效用的重要保障。同时，还要以网站绩效评价为契机，从网站应用、网站设计、网站技术、网站安全、网站管理制度等方面明确网站建设和管理标准，规范网站建设和管理。

（五）开展绩效评价是智慧政府部门网站协同发展的重要促进

本着“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在应用”的原则，开展对智慧政府部门网站的绩效评价工作，有助于提高智慧政府部门网站的建设水平，调动地方网站建设的积极性。通过内绩效评价与外绩效评价相结合、网站日常诊断与最终绩效评价相结合的方式引导部门网站发展方向，促进网站不断加强自身建设，总结发展经验，发现存在的问题，为智慧政府部门网站群的持续发展提供动力。绩效评价工作能够与网站建设重点紧密结合，对落实工作部署，提高建设规范程度具有重大的促进作用。网站绩效评价工作从服务数量、服务内容、服务规范、服务深度等多个角度进行，推动各主管部门梳理相应的服务事项，加强内容保障和维护。