杭州市政府印发国家下一代互联网示范城市建设通知

（3）电子政务云平台。借助下一代互联网技术，统一建设基于云模式的软硬件基础设施，逐步推进全市电子政务“基础设施云、应用服务云、信息资源云和技术服务云”等功能的实现，提高电子政务建设的投入效率和效益。将云服务模式纳入政府采购，在政府部门和公用事业信息化应用中采购云服务，以政府采购引导云计算的发展。（牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委、市财政局、市电子政务办公室、市文广新闻出版局、杭州文广集团、华数集团）

（4）公共智能卡服务平台。以杭州市民卡为基础，建设为全体市民服务的统一公共智能卡服务平台，实现全市公共服务类智能卡的统筹规划、统一发行、互通互用；推进公共智能卡在政府业务、社会保障、文体教育等领域的服务应用，不断提高服务水平；加快实现方便外来人员的智能卡服务功能。（牵头单位：市民卡公司）

（5）公共学习云平台。建设泛在化的公共学习云平台，推进全市学校、图书馆、培训机构等信息资源互联共享，加强培训资源、社科文化、自然知识、生活知识等资源的数字化建设，推进优质教学信息资源共建共享，丰富和拓宽市民获取知识的渠道。（牵头单位：市教育局，配合单位：市文广新闻出版局）

（6）城市管理信息公共服务云平台。构建城市信息公共服务云平台，逐步推进城市公共信息整合共享；以云平台为基础，全面整合城市运行中的各类信息并进行智能预测，形成综合协调、防控结合、快速响应的信息互动机制。（牵头单位：市城管委）

4.示范社区和示范园区应用支撑。

（1）智慧社区示范应用。整合“96345”与社区服务资源，创新应用下一代互联网开展社区信息化建设。鼓励通信运营商建设一批基于IPv6的智能楼宇和小区，通过互联网、手机等多种方式为市民提供社区服务；通过IPv6实现内网管理平台和外网服务平台的信息共享和互动，实现前台受理、后台跟踪、全程服务、结果反馈等全过程服务模式。（牵头单位：市民政局，配合单位：市卫生计生委、市公安局、市人力社保局）

（2）产业园区示范应用。鼓励电信运营商加大产业园区信息网络建设投入，以IPv6、3G/LTE等技术为支撑构建功能完善的信息资源网络，形成园区“百兆进户、千兆进楼、T级出口”的信息网络。加快利用IPv6整合平台服务、技术支撑、结算、研发、物流等各环节，方便园区内企业快捷获取各类信息资源与服务。（牵头单位：市经信委，配合单位：相关产业园区）

5.电子商务应用支撑。

（1）电子商务进企业、进农村、进民生的“三进”示范工程。积极探索企业合作共赢新模式，引导企业开展网上商务和在线交易；应用信息技术搭建绿色品质农产品直供直销新渠道，提高农产品的质量，降低物流成本；依托社区门户网站、数字电视、便民热线、市民卡等载体，为社区居民提供便民服务；支持开发方便老年人和残障人士使用的电子商务产品，提高群众生活质量。（牵头单位：市经信委，配合单位：市商务委、市农业局、市民政局）

（2）现代物流示范工程。大力发展第三方、第四方物流，整合新型物流配送中心等现代物流项目的建设，提高物流基础设施的使用效率和经济效益。推动RFID等信息技术在物流企业的全面应用，利用物联网技术为电子商务物流发展提供有力支撑；整合、开发各类物流要素资源，促进物流模式创新，提升物流服务水平和行业标准。重点培育一批现代物流企业，开展电子商务物流配送的示范服务，提高电子商务物流配送效率和服务质量。（牵头单位：市发改委，配合单位：相关企业）

（3）移动商务示范工程。推动通信运营商加快移动互联网基础设施建设，加快运营商与企业合作拓展基于IPv6的移动商务服务，重点支持电子商务企业将移动商务应用到网络零售、社区服务和政府公共服务，提高社会公众对移动电子商务的认知度和参与度。（牵头单位：市经信委，配合单位：相关企业）

6.关键技术发展支撑。

（1）新型智能终端。开发新型智能终端，实现以家庭为单位的信息化管理和服务，支持各种增值业务。

（2）网络节点与短距离无线传输技术。研究无线传感器网络构架等关键技术；研发射频识别标签的低成本、远距离、大容量、高可靠性技术；推进多功能、易用、低成本的射频识别读写器具的研制。

（3）新型光纤接入技术。重点研究调制码型、数模转换、制式兼容、数据突发、承载以太网和管理维护等核心技术。

（4）数据处理技术。研究大幅提高接入控制层BRAS/SR处理能力和接入带宽的技术；开发大容量数据存储、高效率传输设备及数据压缩、传输、处理技术；开发快速、高精度、高效率数据挖掘、比对分析算法与模型。

（5）网络传输及大容量数据存储技术。研发异构网络互联互通技术，提升网络数据处理能力；研究P-OTN等融合设备的实现和业务调度技术，实现分组业务的汇聚和大颗粒业务流量的快速高效调度；研究开发适应复杂使用环境的网络通信技术。

（6）集群通信技术。研究支持集群功能、交换能力突破100T、接口速率达到100G—400G的核心路由器、OTN/WDM等设备。

（7）大容量光交换技术。研究支持双向10Pbps以上超大容量和极细颗粒级别无阻塞交换的高可靠、低功耗光交换节点结构、模块器件及系统等关键技术。（牵头单位：市科委，配合单位：市发改委、市经信委、相关企业）

（五）信息安全保障。

1.优化信息安全管理机制。

（1）切实加强对信息安全保障工作的领导，完善全市信息安全重大事件、重大事故报告制度和市网络与信息安全协调小组工作机制，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，由各主管部门和运营单位负责，建立健全“纵横结合”的信息安全管理组织架构，为信息安全保障体系提供组织保障。

（2）研究出台我市保障网络和信息安全相关政策。按照《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）的要求，由市经信委等相关部门研究制定我市保障网络与信息安全的贯彻意见。

（3）提升信息安全保障能力。强化信息安全检查，深化信息安全培训，扩展政府门户网站的监测数量和监测内容，探索政府数据容灾备份和政务云的信息安全保障方案；组建网络和信息安全专家委员会，加强网络和信息安全队伍建设，提升信息安全事件预防和应急处置能力。

（4）强化信息安全资金保障。根据国发〔2012〕23号文件的要求，由各级财政确保政府投资信息化项目的信息安全保障资金按不少于项目预算比例的10%予以落实，具体由网络与信息安全协调小组办公室集中审核。鼓励和引导信息安全专业机构以自有资金在法律政策允许范围内开展信息安全服务平台建设。

2.完善信息安全等级保护制度。

严格按照国家、省、市法律法规、技术标准及相关文件的要求，合理确定各类网络与信息系统的安全保护等级。涉密信息系统要严格按照国家保密法律法规和保密技术标准落实分级保护要求。等级保护建设单位应从计算环境、边界保护和网络基础设施等三个层面实施等级保护技术防御体系建设，从工程实施、系统运行、密码、应急处理和风险分析等五个方面实施等级保护安全管理，保障信息系统管理的可控性。各信息资源和信息系统的运营、使用单位要在业务主管部门的指导下，加强和完善信息安全等级保护制度建设，并按照等级保护的管理规范和技术标准，定期对各类信息系统的安全等级保护状况进行检查评估，根据评估结果及时整改并进行复查，确保达到等级保护要求的安全水平。

3.开展信息安全风险评估与测评。

进一步加强信息系统安全风险评估工作，提出切实有效的防护措施。对属财政性投资、涉及基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，在新建、改建过程中应由具备资质的专业测评机构进行安全风险评估。对涉及国家秘密的信息系统，应按照国家保密法律法规和保密技术标准进行立项、批准、建设和测评；鼓励其他社会化组织和单位在国家认证机构的统一授权下，积极参加测评认证工作，提高我市信息安全测评认证的整体水平，建设覆盖全市的信息安全测评体系。

4.强化网络安全监控与应急响应体系。

以市网络安全报警处置中心为基础，建设全市网络安全监控和应急响应协调中心，协调我市职能部门、信息系统用户单位、专业信息安全服务机构以及公共应急响应机构建立覆盖全市的信息安全监控和应急响应网络；相关部门通过紧密协作和信息交换，全面掌握我市各信息网络运行情况，及时发布信息安全事件预警信息。

各基础网络的运营单位和重要信息系统的主管部门要建立和完善网络与信息系统安全监控体系，完善各类应急预案，加强日常监控管理，形成及时发现、尽快处理的防御体系；完善网络反技术窃密工作的协作配合机制，针对主干网重要节点和重点单位互联网入口，开展网络技术窃密日常检测，各类网络技术窃密行为一经发现，应及时上报相关部门，并由保密行政管理部门按保密法律法规和相关保密要求进行处置；提高网络防范能力，防止有害信息传播；各单位在应对重大安全事故或灾难性事件时，应采取预防措施和恢复控制措施相结合的方式，确保信息安全事件妥善处理。

5.建设安全可靠的网络信任体系。

认真贯彻《中华人民共和国电子签名法》和《商用密码管理条例》的规定，推进密码技术在全市信息安全中的应用，做到密码保障系统和网络信息系统同步规划、同步建设。按照国家密码管理部门的要求，完善适应我市发展要求的密码管理制度，建立信息系统登记保护制度，落实密码技术应用机制。同时，加快我市数字证书发放和推广应用工作，加强网络活动的安全性。

6.完善信息安全灾难恢复体系。

全面强化数据容灾集中备份中心建设，鼓励各商业机构建立数据备份中心，实现数据备份与灾难恢复基础设施资源的整合与共享，形成新的信息安全服务模式。

根据不同的接入单位灾备级别，划分不同的灾备区域，分别采用双核心交换机和双存储设备的冗余配置，确保系统的可靠性；敏感数据或重要数据区与普通数据区实现物理隔离，对涉密区按涉密机房建设保密技术标准落实防护措施；不同区域的核心交换机前端均配置防火墙和入侵防御系统（IPS），全面保证灾备中心的安全。灾备中心的涉密区和非涉密区各部署一套统一数据管理平台UDM，自动对各部门共享灾备用户进行全流程监控管理，降低系统维护难度和成本，保障系统有序运行和持续发展。（牵头单位：市经信委，配合单位：市公安局、市保密局、市国安局、市密码管理局、市文广新闻出版局、杭州文广集团、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、华数集团）

三、保障措施

（一）优化工作机制。

充分发挥杭州市国家下一代互联网示范城市创建工作领导小组的统筹推进作用，协调解决网络建设、发展及技术应用等方面的重大问题，加快国家下一代互联网示范城市建设。市发改委负责下一代互联网示范城市创建的具体推进，牵头做好督促、指导、检查、考核等工作。（牵头单位：市发改委，配合单位：市经信委、市科委、市文广新闻出版局）

（二）完善规章制度。

1.完善行业管理法律法规。完善用户信息保护、知识产权保护、网络实名、数据保护等相关领域的政策法规，构建有利于下一代互联网持续健康发展的法律环境。（牵头单位：市经信委,配合单位：市文广新闻出版局、杭州文广集团、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、华数集团）

2.加强网络与信息安全管理。制定信息安全管理、数字证书管理、信息安全应急管理、信息安全产业发展等方面的政策，完善域名、IP地址等互联网资源管理规定，加强互联网企业境内外上市、外资并购等的安全管理。（牵头单位：市经信委，配合单位：市文广新闻出版局、杭州文广集团、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、华数集团）

3.优化产业发展导向。根据下一代互联网的特点和发展要求，将下一代互联网设备产品和应用服务纳入《杭州市产业发展导向目录》，定期发布重点业务监测信息、产业发展白皮书和发展指导报告，优化资源配置。（牵头单位：市发改委，配合单位：市经信委、市科委）

4.强化知识产权保护。建立互联网企业知识产权创新体系，打击互联网领域侵权盗版行为，引导企业依法应对涉及知识产权的侵权行为和法律诉讼。[牵头单位：市科委（市知识产权局），配合单位：市市场监管局]

5.规范市场监管体系。建立互联网服务企业信用记录、评估与公示制度，完善市场规则和争议协调处理机制，规范市场准入和监管体系，推进资源共享和高效联动。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市发改委、市商务委）

（三）大力扶持力度。

1.探索下一代互联网产业融资方式创新。积极鼓励金融机构开展金融产品创新，开发适合下一代互联网特点的信贷产品，创新融资服务方式。推进政府、金融机构和企业多方合作，放大财政性资金引导效应，引导民间资本进入下一代互联网产业。（牵头单位：市金融办，配合单位：市经信委、市科委）

2.推进多元化风险投资体系。充分发挥市创业投资引导基金对风险资本的引导示范作用，建立风险资本与优质企业、项目的对接平台，完善风险投资退出机制，推动社会风险投资资本积极参与我市下一代互联网试点示范项目建设。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科委、市金融办）

3.大力引进和培育下一代互联网高层次与实用人才。确定1-2个杭州市下一代互联网专业人才培训点，选拔相关人员进行专业培训。支持在杭高校探索设置下一代互联网学科或专业，鼓励高校与企业联合开展下一代互联网实用型人才培养。在市专业技术人才“131”培养工程中强化对下一代互联网专业人才的支持。（牵头单位：市人力社保局，配合单位：市委人才办、市经信委、市科委、市教育局、杭师大）

4.筹建杭州下一代互联网战略联盟。由政府推动、核心企业牵头，组建由政府、产业链上下游相关企业、科研院所、网络运营商、中介组织以及产业用户等多方参与的战略联盟，推动下一代互联网共性及关键技术研发、技术标准制定，促进产业链上下游共同发展。（牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委、市科委、市文广新闻出版局、相关企业）

5.建设杭州高新开发区（滨江）网络信息技术与产业自主创新示范区。以自主创新为核心，发挥骨干企业的品牌效应，结合公共技术服务平台建设，引导国内外优势企业向园区集聚；建立完善网络信息技术研发体系和网络信息产业体系，形成具有国际影响力的网络信息技术产业创新区、集聚区和应用示范区。[牵头单位：杭州高新开发区（滨江）管委会、政府]

6.完善政府采购。扩大政府采购下一代互联网设备和服务的规模，充分发挥政府在下一代互联网应用中的示范引领作用。（牵头单位：市财政局）

（四）落实资金保障。

整合现有财政扶持政策，对我市国内访问流量前1000位的商业网站开展下一代互联网改造、下一代互联网重点研发项目建设、示范推广项目建设、应用平台建设、产业化项目等给予财政支持。加强对专项资金的审核、监管，有效发挥财政资金的导向、扶持作用。（牵头单位：市财政局）

（五）营造发展环境。

1.加大宣传推广力度。加强下一代互联网相关科学知识的普及，推广杭州下一代互联网建设示范工程运营经验，宣传其对杭州经济社会发展的重大推动作用。办好中国杭州电子信息博览会、中国国际动漫节等重大活动，营造浓厚的下一代互联网建设和应用氛围。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市发改委、市经信委、市科委、市文广新闻出版局、市文创办）

2.推进互联网基础设施共建共享。贯彻落实国家宽带普及提速工程，鼓励运营商优化宽带发展环境，加快网络升级，发挥下一代互联网支撑经济社会发展的作用。（牵头单位：市经信委，配合单位：市文广新闻出版局、杭州文广集团、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、华数集团）

3.加强和优化城市有线无线网络建设。加快TD-LTE网络的建设、试商用工作和光纤小区改造工程，尽快制定我市新建小区光纤到户共建共享政策，确保城市建设中光缆管线、宽带接入网络等与城市基础设施同步规划、同步建设。（牵头单位：市建委，配合单位：市经信委、市文广新闻出版局、杭州文广集团、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、华数集团）

4.建立下一代互联网建设评估机制。相关部门要严格按照工作职责抓好下一代互联网建设工作的落实，每年7月10日和次年1月10日前向市国家下一代互联网示范城市创建工作领导小组办公室提交半年度和全年工作总结，由领导小组办公室形成我市下一代互联网建设情况年度报告，经领导小组审议后分别报国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、国家新闻出版广电总局进行评估。（牵头单位：市发改委，配合单位：领导小组各成员单位）