智慧城市试点一年多江西6城遇难题

8月21日下午，南昌市红谷滩新区经济发展信息局局长威珊茹回到办公室，准备参加智慧城市推进会议。2013年2月，红谷滩新区成为江西省首批国家智慧城市创建试点地区之一。2014年6月，省委书记强卫专门来到红谷滩考察智慧城市建设工作，要求下大力气推进。“毫不夸张地说，我们正在把3年后的工作往前推。”威珊茹对记者说。

除了红谷滩新区，江西省还有5个试点地区——萍乡、新余、樟树、共青城和婺源。近日，省住建厅、发改委和工信委联合印发《关于推进江西省智慧城市建设的指导意见》，进一步明确了今后几年江西省智慧城市建设的总体目标。然而，怎么建，拿什么建，对于各地而言，仍是一个新的课题。

规划之惑

理解不透，指导缺乏

“江西应该充分利用丰富的自然文化资源，做好针对性的顶层设计，有重点、有选择地建设好符合本地实际的智慧模块。”作为国内较早投身智慧城市建设进程的综合解决方案提供商，中兴通讯政企事业部华中区总经理郑健提到的顶层设计，是指政府的全局规划。他说：“这项工作很大程度上决定了整个建设的成败。”

细数江西省6个试点地区，特点各异，如何让智慧城市这个载体为己所用？省住建厅建筑节能与科技处处长王融向记者出示了一份任务书，上面写着6个试点地区的规划与目标，在“创建特色”一栏中，有的城市方向很明确。以萍乡为例，当地政府将结合“两老一枯竭”和“中国鞭炮烟花之乡”的城市特点，将重点建设中心城区地面沉降和水位下降监测预警系统，完善从原料、生产、物流到销售全流程安全监控的鞭炮安全生产管理系统建设。

也有城市写得让人难以明白。“根据共青城需求量身定做的，符合共青城发展特点的城市管理创新工程。”共青城的任务书中如是描绘自己的创建特色。王融认为，这样的情况，与江西省智慧城市创建的整体环境有关。“目前，大家对它的理解还不透彻，加之缺乏专业人才和技术团队出谋划策，当地政府很难一下就制订特别明确的规划。”

对于共青城，郑健认为当地可以重点打造智慧园区，为更多小企业提供“拎包办公”式的服务，让员工也能“拎包入住”，一切都非常方便快捷。

运营之痛

资金不足，壁垒深厚

资金，是建设智慧城市必不可少的支撑。2013年1月，国家开发银行对外公布，将提供不低于800亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设。“但我们还没有听到哪个城市真正获得了国开行的贷款。”郑健说：“原因很多，最主要的还是银行对于回报的顾虑。”

记者从省住建厅的一份资料看到，在创建智慧城市上，共青城共设计重点项目11个，总投资预计59亿元。樟树计划投入43亿元，婺源43亿元，新余13亿元，萍乡仅低碳经济智能产区项目就需要60亿元。如此巨额投入，钱从哪里来？“目前还没有明确的资金保障，各地政府仍在想办法。”王融说。

资金的不确定，让一些地方不得不考虑“新”的路子：企业要想参与当地智慧城市建设，必须投资建厂，带动当地的经济发展。实际上，企业有着自己的一套发展战略，尤其作为高科技企业，早已摆脱传统的发展模式。“这有悖于智慧城市的内涵，它需要的是更加现代化、更加智能化的布局，而不是重新回到老路上。”郑健无奈地说。

除了钱，各个部门以及企业之间的“数据壁垒”也成为困扰。最近，省城乡规划设计研究院规划四所副所长马宁在南昌坐公交车时发现，一些提供无线网络的车辆，往往只有指定的运营商，如果不用它的卡，仍然无法享用。“这样的情况还能称之为‘智慧’吗？”马宁说。

“除了运营商，政府部门之间的壁垒更为牢固。”郑健举了一个例子，城市十字路口往往有很多监控探头，“但你能想象一根杆子上装上十几个探头的现象吗？交管、城管等部门各自为政，数据不通，典型的资源浪费。”

要建设智慧城市，共通共享的大数据平台是基础，但至今为止，江西省仍没有哪个城市真正建立了大数据中心。

未来之路

公私合营，为政府减压

智慧城市不是一竿子买卖，作为一个长期的、循序渐进的城市发展项目，“公私合营”或可帮助政府解决资金少、回报慢的问题。

2014年初，财政部为解决地方政府新型城镇化过程中的融资难题，提出“公私合营合作制”，即政府和社会资本组成项目公司，针对特定项目或资产签订特许经营合同，并负责项目设计、融资、建设、运营。等到特许经营期满后，项目公司终结并将项目移交给政府。

“这样的方式非常适合江西建设智慧城市。”郑健认为，这既能满足企业盈利的需求，又大大降低了地方政府独自承担的投入和风险，从而实现轻资产运作，促进智慧城市的建设。随着智慧模块的增多，还能带动当地相关产业的兴起，加速政府的回报。

目前，江西省6个试点地区都已建立专门智慧城市建设领导小组，鹰潭、吉安也在积极准备国家新一批智慧城市试点的申报工作。对于智慧城市试点工作，国家仍没有明确的正式管理办法，如何让城市变为名副其实的“智慧”，还需要各个地方进一步探索。