探索智慧城市建设的“浦东模式“

(3)智慧社区

以社区为核心的居民生活智慧化是智慧城区建设的重要组成部分，是市民感知智慧城市的重要体现。浦东新区率先在上海市推出了智慧社区试点，编制发布《浦东新区智慧社区建设指导意见》。经过2年多的探索，涌现出一批可供推广的成功应用案例并正在全区推广。例如，智慧社区卡，通过制定标准统一的智慧城市卡，将支付功能与社区应用功能融合，实现各种“卡”功能合一，方便居民使用，助力社区整体信息化消费网络的架构及建设;停车管理APP，在陆家嘴金融贸易区发布了停车诱导APP，可实时报送区域内停车场信息，可实时提供停车场的位置、收费、实时状态等信息查询互动，从而达到指引停车和缓解交通的目的;智能自助式快递箱，利用创新的物品暂存、凭密取件模式，方便居民不出社区即可体验到人性化的自助服务，也保护了居民的个人隐私。这些智慧化应用，根据区域实际需求，目的在于提升社区管理、服务民生，促进智慧社区服务渗透到生活的方方面面，提高智慧城市建设体验度。

浦东新区智慧社区建设的特色在于，从居住环境到基础设施、从生活服务到文化娱乐、从治安秩序到人际关系等方面，以更加智慧化的手段，全方位改善社区管理与服务水平，尤其是侧重以感知化、智能化、平台化的手段提升社区管理模式，并通过主动服务推进保障和改善民生，促进基层社区管理服务从粗放管理型向精细互动型转变，达到推动社区和谐幸福的目标。

4、产业融合发展：以产用联动、融合创新为核心的发展模式

在面临国内外区域竞争加剧和浦东信息产业优势弱化的形势下，浦东新区以智慧城市建设为契机，把握互联网经济和融合发展的新经济浪潮，以信息化和工业化融合为核心，推进智慧化应用和产业良性联动，实现信息产业和传统产业实现融合发展。

(1)以政府投入为引导，促进产业融合发展

为促进信息产业和传统产业融合发展，为传统优势产业(如航运、金融、贸易、先进制造等)注入新的发展基因，并催生更多新业态和新模式，浦东新区逐步扩大了对产业融合发展的政府性资金投入力度，仅支持企业开展信息化建设的引导性资金就达到每年2000万元，近年来已引导企业增加企业信息化投入数亿元，有效的支撑了企业以信息化为核心的生产和经营模式变革。同时，2014年初还推出了促进软件和集成电路设计业发展的专项政策，鼓励和支持软件和集成电路设计向“高端又高效”发展。

(2)以载体拓展为依托，打造新的增长空间

在浦东原有的陆家嘴软件园、浦东软件园空间基本饱和基础上，进一步打造以智慧产业(主要是移动互联网、云计算、电子商务等新兴服务业态)为核心的临港软件园、川沙软件园，形成浦东新区推进智慧产业发展的新的空间载体。

浦东新区推动智慧产业发展的主要特色在于，以智慧城市试点建设为契机，以信息化和工业化深度融合为核心，围绕先进制造、航运、金融、贸易等浦东新区的重点产业领域，提升信息化融合发展程度，逐步形成了具有特色的产用联动发展和融合发展模式，为浦东新区产业转型升级，实现“二次腾飞”形成重要助力。

三、主要体会

1、注重形成顶层设计和多方共识

智慧城市建设和发展必须依靠强有力的领导保障、协同推进和智力支撑。为此，浦东新区成立了区委书记及区长领衔的智慧城市建设领导小组，各委办局主要领导为成员，定期召开会议，统筹协调智慧城市建设中碰到的各类问题，从顶层设计的角度制定智慧城市发展规划和行动计划。同时，依托浦东新区智慧城市建设专家委员会和上海浦东智慧城市发展研究院，开展智慧城市建设领域的研究和讨论，为智慧浦东建设提供参考。此外，还通过编辑《浦东新区国家智慧城市试点工作简报》的形式，及时跟踪调研试点建设进展，凝聚各方共识。

2、注重创新信息资源共享统筹机制

促进信息共享协同是智慧城市建设的核心任务之一。浦东新区以基于政务资源共享调度中心的“城市公共信息平台”建设为核心抓手，结合浦东新区实际情况，构建起“1+N”的两层城市公共信息协同的平台，既突出“城市公共信息平台”对智慧城市运营的核心支撑功能，也尽量考虑到不同领域信息平台(如交通、教育、电子政务等)存在现状和发展需求，避免“推倒性”建设的不利影响，以此迅速实现整个区域信息资源、应用体系的全面协同。

3、注重打造政社合作PPP模式

在逐步加大政府财政资金投入的同时，更注重政府和社会合作共建的PPP模式，引导和鼓励社会资本投入。建立多元化、多渠道、多层级的智慧投融资体系，打造良好的投融资环境。据《推进智慧浦东建设2011-2013年行动计划》，浦东新区以不到20亿元的政府引导性投入撬动了近300亿元的社会资本投入。同时，梳理智慧浦东建设的优秀案例，遴选政府、民生、社会应用优秀示范项目，鼓励和发动企事业单位、优秀领军人才积极投身智慧浦东建设，进一步形成多方参与、共同建设的智慧城市建设模式。

4、注重紧扣惠民示范引领

智慧城市的建设和发展离不了以人为本的惠民应用，只有真正实现惠民便民，智慧城市建设才有可持续性。因此，浦东新区以试点创建为契机，突出“GOV2.0”理念，积极推动以智慧社区为核心的智慧城区样板工程建设，重点在陆家嘴、塘桥、周浦等街镇推动与民生密切相关的智能交通、城市管理、民生服务等各类公共服务应用示范工程，形成一批最贴近民众生活感知的智慧城市单元载体，激发市民参与智慧城市建设的积极性。

5、注重推进产用联动、协同发展

以“智慧产业化、产业智慧化”为目标，实现智慧化应用和产业转型升级间的联动发展，将智慧城市建设和发展引导成企业创新发展的重要机遇，不仅吸引更多和智慧城市建设相关的项目和企业关注浦东，更以智慧化的理念促进浦东新区相关企业实现转型升级。