智慧城市创新解决方案研究中心

随着我国政治体制改革的推进和政府职能的不断调整和深化，从宏观调控国民经济运转到处理紧急突发事件保障社会安全稳定，政府管理城市、服务社会的功能在不断完善和提升。

突发紧急事件，例如传染病、洪涝、地震、公共紧急事件等，其社会影响之大、涉及面之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。政府部门面临日益重要的课题，那就是：如何提高处理突发事件的反应能力，在充分利用现有资源的基础上，将城市中其他指挥中心整合为系统的、具有多种功能的整体。

加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件能力，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的需要，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。

城市应急指挥平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。城市应急指挥平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，最大限度避免或减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。

系统总体设计

城市应急指挥平台是政府顺利实施突发公共事件应急预案的重要基础，是城市应急体系运转的中心，是形成对突发公共事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测和高效处置的运行机制与能力的重要基础。城市应急指挥平台框架图如图1所示。

城市应急指挥平台的系统建设由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。各级单位在充分发挥现有应急平台作用的基础上，建设和完善城市应急指挥平台。

1基础支撑系统

基础支撑系统由应急通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、主机存储系统、数据交换与共享系统组成，用于支持各单位应急管理日常工作联络，突发公共事件的应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。基础支撑系统建设应充分利用本单位已有资源，实现与各级应急中心间以及与应急现场间的信息传送，确保应急平台运转的安全、可靠、通畅，为城市应急指挥平台的正常运行提供基础保障。

2数据库系统

城市应急指挥平台数据库系统采用集中式和分布式两种存储方式，常用基础数据和区、部门的部分关键数据存储于城市应急指挥平台的中心数据库中，其它数据分布式存储于区和部门数据库中，由区和部门负责更新数据。城市应急指挥平台中心数据库主要包括基础信息数据库、空间信息数据库、事件信息数据库、预案库、案例库、模型库、知识库和文档库。

3综合应用系统

综合应用系统是城市应急指挥平台的核心和灵魂，提供强大的应急业务管理和应急智能决策能力，主要包括灾情预警子系统、灾情/事件识别与评估子系统、应急预案管理子系统、警情上报子系统、应急指挥调度子系统、应急处置事后评价子系统、应急资源管理与调度子系统、专家会商与辅助决策子系统、信息公告与媒体影响子系统、应急管理组织机构和人员管理子系统、公众应急管理教育子系统、应急模拟演练子系统等。

4应急指挥场所

城市应急指挥场所主要包括应急指挥厅（首长厅）、值班室（信息处理中心）、会商室等场所。应具有显示系统、智能控制和安全保障系统等。满足日常管理和至少同时处理置两起突发公共应急事件的需求，提供7*24小时值守应急和在突发公共事件下进行指挥会商的基本条件。

5移动应急平台

城市应急指挥平台配置的移动应急平台可满足现场应急通信、现场会商、指挥调度、现场图像采集等功能，主要通过卫星等通信手段与其它政府应急平台、地方和部门应急平台以及有关方面进行联通。移动应急平台主要包括装载平台系统、通信传输系统、主机与存储系统、局域网、移动软件系统、移动数据库系统以及业务承载系统等。

6安全保障体系

安全保障体系根据国家安全域划分的相关要求，实现城市应急指挥平台通信、网络、应用等多层次的整体安全，主要包含物理场所安全、信息安全、状态监控、容灾备份、安全管理等。

7应急平台标准规范

城市应急指挥平台标准规范主要包括三方面的标准，即基础标准、通用标准和专用标准，主要依据国家制定的相关标准规范执行。

（详细内容略）

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