依托信息化促进民生的发展

《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》（以下简称“十二五”规划）从多个角度对涉及民生的方面进行规划。本文结合“规划”的相关内容和北京市的实际，对规划进行了阐释并提出了今后应注意的方面。

1  引言

随着信息技术的发展，人们的生活对信息技术的依赖也越来越强了。作为首都，北京在其信息化“十二五”规划中，从不同角度对改善、提高民生提出了明确的规划建议。

2  规划建议

2.1  建设高标准信息基础设施，建成绿色环保无缝链接的无线城市

互联网尤其是无线互联网的发展使得人们越来越离不开（无线）网络，同时人们也发现现有的网络已经逐渐地不能满足自己的需求。北京“十二五”规划提出：全面推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设，大力推动信息管道的集约建设。这对推进北京高标准宽带建设，提高电信运营商的网络建设效率，减少重复投资和建设具有积极地意义。但规划中又提出：积极推进下一代广播电视网（NGB）建设，建设下一代广播电视网（NGB）干线传输网络和接入网络；没能将之与电信运营商主导的光纤网络建设结合起来，而是鼓励不同的主体都要有各自独立的网络，而不能从制度上予以鼓励共享共用，不能不说是一个缺憾。

规划中提到要大规模开展无线城市建设，积极支持以企业为主体建设的无线宽带专网，这对于目前在国内信息技术领先、力争首先步入“智慧城市”的北京来说，无疑是具有建设性意义的。智慧城市范围很广，其基本条件是要有无所不在的网络，让网络深入到人们生活中的点点滴滴。北京在“十二五”规划期间建成无线城市，可为全国提供样本，促进国内无线城市的整体建设，提高国人的网络使用率和效率，极大的提高信息的流通。

完善智能交通系统，构建国内领先的“车联网”。由于城市的发展，北京机动车保有量已近500万辆，几近饱和状态，各主要干线的拥堵，使得汽车尾气的排放增加，北京的空气质量恶化。建成国内领先的“车联网”，届时全市五环内主要道路上将基本实现“智能交通信号灯”指挥交通，可以设想当您在早高峰期间驾车走在长安街上，天空湛蓝，空气清新，一路前行而不需要一个交通路口都等上2~3个信号变换，该是多么的惬意；对个人来说既可以减少油耗，又可缩短出行时间，对于城市整体来说既可以减少汽车尾气的排放、减少空气污染，又可以缓解城市道路交通状况。如此，可以大大提高北京的交通效率，减少民众的出行成本，减少汽车尾气排放以及能源的消耗，为广大的北京市民提供交通便利，绿色、健康的环境。

2.2  规范虚拟空间制度，建立网络诚信体系

作为首都，北京成为各种信息的源头，如何管理好这些信息，北京“十二五”规划明确到：建立和完善网络信任体系，推动在网络系统中全局性身份认证体系的应用，建设和完善实名制信息共享平台，形成布局合理、经济适用、运行有序的网络信任体系。

信息时代网络的透明，使得各种虚假信息扩散迅速，追查传播这类消息的人极为困难，违法成本低廉，不法之徒往往利用了这一点进行欺骗、诈骗，而实施实名制对遏制这类活动作用很明显。不仅网络虚拟空间要实施实名制，交通运输、移动通信等关键领域也要实施实名制，重要的是在法律、法规予以体现。借“十二五”规划率先在北京建立诚信体系，相信骚扰短信、短信诈骗、网络欺诈以及通过400/800等特殊服务号码诈骗等现象将会得以进一步的遏制，还市民一个安静。

2.3  从制度上保障城乡一体化公共服务平台以及立足北京、服务全国的高端农业信息服务平台

民以食为天，即使作为经济、政治中心的北京也不例外。尽管北京的农副产品供给对外依赖较大，但提高当地农业协调合理的发展，提高农业生产效率，进而提高北京农产品自给能力，减少对外依赖，具有积极的意义。

用信息化手段，在农村社区和行政村提供城乡一体化的教育、医疗卫生、就业、社保、优抚安置等基本公共服务，这样才能解决农民的现实问题和后顾之忧。整合当地农情、土地、科技等涉农信息资源，建立涉农信息资源目录体系和农业基础信息平台，以解决农村资源信息采集和共享问题，便利农民从播种、生产到销售乃至农产品深加工等高附加值产业的发展。

针对农村地区的现状，积极推进云计算等新技术和新设施在农村信息化中的应用，既降低了农民信息应用成本，又提高了信息的传播效率。在生产农业、休闲农业、生态农业、示范农业等各类形态农业推进信息化应用，因地制宜的发展特色农业，实现农业的精准化生产、网络化管理、信息化流通和智能化决策，促进一、二、三产业的融合，推动都市型现代农业建设，对以点带面推动特色农业、信息化农业在全国，尤其在北方地区的推广意义重大。到时会出现这样的情景：农民通过电脑或手机，春耕前就可选好欲种的作物和种子，出现病虫灾害时可以找到应对措施，秋收时可以及时的找到买家；生病时可以像城市人一样划卡就医，老年人可以凭卡支取养老金。

2.4  加强政务整合，提高电子政务以及政府应急处理能力，推进城市一体化管理体系建设

在平台建设中，各级政府自行招标，导致各平台技术、标准以及接口等各不相同，平台互不兼容，目前，北京已建设了700多个业务系统，整合这些平台已成为当务之急。规划中强调了协调、整合不同业务系统，推动跨部门的协同，全面普及基层数据“一表化”采集，打造基层社区“一口式”信息数据采集体系，建设全市统一的社区信息采集服务平台，提供基础信息数据服务，推动基础数据库在全市的应用。届时到政府部门办事，只需填写一张表格，即可在服务大厅完成以前需填写多个表格，跑多个部门才能办成的事项，甚至于在一个窗口就能完成所有事项的办理。

拓展“社会保障卡”功能，建设覆盖城乡的数字化社会保障统一管理体系；加强信息集成和信息共享，全面推广使用以社会保障卡为主体的“市民卡”，逐步实现社会公共服务领域一卡多用，建设以市民卡为中心的便民利民的人口数字化基础设施。这样，在北京“十二五”规划期间，市民仅凭市民卡就可实现基本养老、基本医疗以及社会救助等功能，甚至可以藉此完成去公园、坐公交、坐地铁以及商店购物的刷卡消费。将来再与移动通信技术和支付技术结合，则广大市民用手机就可以完成像消费、支付、社保、医疗、身份认证等任务，极大的方便了市民的日常生活。

高标准改造有线政务专网和800M无线政务专网，推动政务部门无时不在的接入；整合政务需求，建设高效的集约化的政务数据中心，集中主机托管、灾备和运维服务。将大幅提高政府部门应急响应能力，减少各类灾害对民众的伤害，提高市民抗灾害能力的信心。

2.5  全面提升网络信息安全的重要性

北京作为国内信息资源交汇的中心，信息安全极为重要，它不仅涉及各类公共领域，也涉及个人隐私，更涉及国家安全，从制度上、法律上对其做出规定已成为必然。目前我们的网络信息安全还很薄弱，对于各种网络威胁，如：信息泄露、破坏信息的完整性、拒绝服务、非法使用(非授权访问)、窃听、业务流分析、假冒、旁路控制、授权侵犯、抵赖以及计算机病毒等缺乏积极的应对措施，由此造成了社会恐慌，人心不稳。

对于当前发展“智慧北京”，尤其是其中的物联网的发展，由于物联网上数据量传输及交互极其庞大，使得信息安全尤为重要。对此规划中要求健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度；加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全；推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系；加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。

以制度为依靠，通过立法，将信息安全提升到一个新的高度，对于鼓励全面提升信息安全能力，减少重大恶性事件的发生，提高我们的主动防御能力，对于稳定社会秩序，提高民众的信心将起到积极的促进作用。

2.6  加强信息化标准建设，规范网络秩序

尽管我国在信息技术上起步不算晚，但由于基础技术、底层技术相对比较落后，关键技术、标准如物联网的高端技术多数掌握在外国人手中，使得我们信息技术发展和应用上经常受制于人，而且还不能得到安全的保证。

对此，“十二五”规划提出：推动物联网、云计算、三网融合等相关标准化工作，支撑产业创新发展。充分发挥政府机关、行业协会、企业、科研单位等机构的作用，开展信息化标准服务，推动信息化标准的试点示范应用。这对化解当前国内各类信息化国家标准迟迟不能出台，企业标准满天飞的现状，提高民族企业的相对竞争力，保护国内信息网络安全都将起到积极的促进作用。

2.7  用信息化手段传承文化，提升首都的软实力

文化作为人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，对于一个种族、一个国家乃至个人都是至关重要的。中华文化源远流长，可惜的是由于传承的原因，很多优秀的传统文化消失了，而外来文化的快速渗透，使传统文化的地位更岌岌可危。采用现代信息化技术可将这些濒临消失的文化保留下来，同时也可将现代优秀文化更快更方便的传播出去。

“十二五”规划中提出：要加快重大文化信息基础设施建设部署，建设首都数字文化资源共享与传播平台，整合广播电视、信息网络等传播渠道，建设多样的中华文化信息化传播渠道和中外文化交流的信息平台；加强政府网站及其他重点网站文化特色建设；积极支持拥有优秀网络文化内容的网站建设和发展，推广中华文明的核心价值观和民族凝聚力；进一步提升信息化文化产品服务供给、信息内容生产的能力；积极构建公共文化信息服务体系，大力发展新的信息化文化业态，保障公众共享信息化文化发展成果，完善市民信息文明素质教育体系。

从制度上到信息基础设施到各类传播平台全方位的推广文化信息化，将信息化作为传播文化的载体，对于改变目前金钱崇拜、物欲横流的社会现状，提倡积极向上的社会风气、保护中华民族优秀的传统文化、提升民众的思想道德素质、弘扬时代的主旋律具有重大的制度性的作用。

3  结束语
    “十二五”规划从文化信息化、宽带基础设施建设、电子政务、信息安全、信息标准化、农业信息化、建立诚信体系等角度对于如何促进民生等方面进行了规划，笔者也从相应的角度探讨了这些内容、进行了阐释并提出了自己的观点和今后滚动规划中应与关注的事项。