“智慧城市”建设是以城市建设运行系统的充分整合与业务高效协同为目标，充分运用感知技术、信息技术和通信技术手段，对获取的有一定标准规范的、城市发展建设中的海量数据信息进行智能处理和分析，对公众服务、社会管理、产业发展等活动的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持，从而构建起城市发展的智能环境和全新城市形态。
常州“智慧城市”将结合我市产业基础，立足常州实际，以建设“智能化、信息化、网络化的智慧城市”为目标，以智能制造为特色，以产用互动为路径，解决转型发展、民生保障、城市运行等方面的问题，成为以智慧管理、智慧服务、智慧运行以及智能制造为标志的智慧城市，打造一流的智能制造装备名城。
本规划依据《2006～2020年国家信息化发展战略》、《江苏省信息化条例》、《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》、《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《常州市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》等编制，是我市“智慧城市”建设和发展的指导性文件，规划年限2012-2016年。
一、现状分析
（一）发展现状
“十一五”时期是我市信息化全面推进的五年，信息化进入了全方位、多层次推进的新阶段，成为推动经济发展、社会进步的重要力量。2010年，我市信息化发展水平总指数为0.757，列全省第四。
国民经济各领域信息化成为传统产业转型升级的助推器。涉农信息资源开发利用水平不断提高，建成了三农综合信息服务平台、常州名优农产品营销信息系统等一大批为农服务信息系统。互联网宽带实现了全市所有行政村的通达。信息技术广泛渗透到工业经济各个领域，全市建成了省级两化融合示范（试验）区2个、示范（试点）企业114家，产业服务示范园3家。信息技术助力现代服务业迅速发展，服务业信息化平台正在得到越来越广泛的运用,公共信息平台、网络营销、电子结算等新形式促进了服务业发展模式的转变。
电子政务促进管理型政府向服务型政府转变。电子政务系统建设和广泛应用提高了政府行政效率，主要政务部门核心业务信息化覆盖率80%，公共服务事项在线办理率66%。建成具有地方特色的“三合一”网络平台，实现了行政权力运行、法制监督、行政监察三大功能的全覆盖。“金审”、“金财”、“金税”、“金保”等“金”字工程的建设推进了政务系统的管理效率和服务质量。人口基础信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库等项目初步建成运行。
社会公共领域信息化水平获得较大提升。教育信息化基础设施建设成效明显，公共医疗卫生服务体系基本建成，截至2010年，全市建立居民健康档案151.86万份。社会保障·市民卡已初步推广，逐步开始发挥服务公众的载体功能。社区管理信息系统全面运行。建成城乡空间基础信息平台，城市公共安全应急响应系统投入运行，实现110、119、120、122的应急联动。
信息产业快速发展。“十一五”期末，全市电子信息产品制造业主营业务收入突破1000亿元大关，是“十五”期末的3.6倍，太阳能光伏、新型电子元器件等优势产品群的市场竞争力得到较大提高。全市软件和信息服务业实现营业收入101.38亿元，是“十五”期末的10.5倍。
以集约化为特色的信息基础设施不断完善。信息通信网络基本实现了宽带化、数字化和广覆盖。全市互联网宽带普及率73%，全市3G网络用户超过91万户，全市数字电视用户数占有线电视用户数比例为95%。我市基础通信管道集约化建设累计里程达到2962孔公里。信息通信应用水平显著提升，固定电话、移动电话、数字电视、互联网等信息通信服务基本实现按需接入，生活信息化主要指标在全省领先。
信息安全保障体系初步建成。市电子政务安全体系逐步完善，网络和信息安全协调工作机制基本建立。建立了网络与信息安全突发事件应急预案体系，安全监管和应急保障能力不断提高。信息安全产业有所发展，涌现出一批从事企业、机关、公共机构信息安全保障的专业企业。
（二）存在问题及面临形势
信息化在国民经济各领域应用不够深入，农业农村、两化融合、现代服务业发展水平不均衡，在装备制造领域，先进制造、信息技术和智能技术的融合度不够；政府信息化条块分割，跨地区、跨部门信息共享、业务协同和信息资源开发利用的步伐仍然滞后；社会公共服务领域、城乡社区信息化亟需加强；信息产业规模偏小，产业结构仍需优化，创新能力有待提升；网络和信息安全面临严峻挑战。
当前，由于资源和环境压力日益严重，经济发展面临诸多矛盾困难，我市经济转型升级压力十分巨大；同时，随着城市化的快速发展，城市运行和社会管理面临提高发展质量的压力、创新社会管理的压力、巩固生态文明的压力以及提升能力素质的压力。经济社会各领域正面临着全新挑战，迫切需要深化新一代信息技术在经济社会各领域的应用，充分挖掘、实时整合、有效配置城市资源，促进产业优化升级、人民生活和谐幸福、经济社会可持续发展。
二、发展设想
（一）总体思路
以率先基本实现现代化为目标，按照创新驱动、科学发展的总体要求，以装备制造多产业发展智能化、经济社会各领域应用智慧化为主线，围绕提升发展质量、增强创新能力、优化运行模式、提高生活品质、保障城市安全等关键需求，初步建立政府规划、多方参与、示范引导、产用结合的建设模式，依托“四库四平台”，发展六大智能产业，实施八大应用工程，实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化的“四化”目标。
（二）基本原则
1．政府规划
充分发挥政府在“智慧城市”建设中的主导作用，明确“智慧城市”发展目标和主要任务，科学布局，合理规划；加大政府引导性投入，营造有利于“智慧城市”建设的发展环境和条件。
2．多方参与
充分调动各方积极性，构建政府、企业、市民为主体、市场为导向，产学研用相结合的推进体系，整合各类共享资源，增强智慧城市建设的协同力。
3．示范引导
积极按照统筹规划、示范先行、分步实施、稳步推进的方针，有序推进“智慧城市”建设。通过试点示范，充分实践和验证“智慧城市”建设中技术的先进性、模式的可复制性和经验的可推广性，建立适合常州的建设模式。
4．产用结合
紧抓“智慧城市”建设机遇，大力推进我市智能制造装备产业发展，大力推进智能技术在国民经济和社会发展各领域的应用，以用促产，以产带用，产用结合，实现社会应用智慧化、产业升级智能化。