陈良贤：以新型城镇化建设推动珠三角西岸崛起

3月5日，李克强总理在作政府工作报告中指出，要推进以人为核心的新型城镇化。李克强说，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

近年来，中山市在推进城镇化方面，坚持以人为本，把满足市民需求作为城市化发展的根本目的，把显现个性化作为城市发展的重要目标，探索出属于中山的城镇化路径，其城镇化发展水平处于全国前列，备受全国关注。3月5日，全国人大代表、中山市市长陈良贤接受了记者的专访，介绍了中山在建设新型城镇化发展道路上的新探索和做法。

注重协调，推进规划建设全市“一盘棋”

陈良贤说，中山作为《珠三角规划纲要》统筹城乡发展综合改革试点，重点抓了两项工作：一是在规划建设上做到城乡一体。将全市1800平方公里土地全部纳入整体规划“一张图”，统筹城乡土地开发。坚持城乡规划“一盘棋”，构建“一主两副多节点”格局。坚持城乡“一揽子”管理，建设秀美村庄，对农村实施小区式管理。二是基础设施做到城乡全覆盖。实现“市域30分钟生活圈、镇区15分钟上高速”。村村有卫生站，实现“小病在家门、大病住医院、康复回社区”。镇镇建有生活污水处理厂，污水集中处理率达87.5%。全市城镇化率达88%。

注重统筹，构建适应新型城镇化的产业布局

陈良贤说，中山近年主要抓好“两个统筹”：一是统筹好城乡发展。以全市33个国家级产业基地和15个省级专业镇为龙头，带动镇村经济发展。全市村集体年可支配收入平均达1200多万元，主要农产品适度规模开发率达70%以上，农业亩产值超万元，居全省前列，超过80%的农村从业人员从事二三产业，农村居民收入78%以上来源于非农产业。二是统筹好区域发展。打破行政区域限制，构建集中资源办大事的统筹机制，以“三重”（重大平台、重大企业、重大项目）建设为抓手，统筹全市资源向重点项目聚集。设立项目流转超市，推动项目从有项目无土地的地区向有土地无项目的地区流转，推进行政区经济向经济区经济转变。

注重民生，提供适应新型城镇化的公共服务

陈良贤认为，城镇化归根结底是人的城镇化。新型城镇化也不是简单地让农民进城，更重要的是让农民在农村就能享受到城市的公共服务。中山在推进城镇化过程中，坚持“一个理念、两个突破、三个共享”战略，就是坚持共建共享理念，突破城里人与农村人、本地人与外地人两种身份壁垒，实现全民共享发展成果、共享公共服务、共享平等机遇。具体做到：一是城乡一体。近年市财政支出近7成投向城乡公共服务，基础设施建设和公共产品重点向农村倾斜。去年财政民生支出高达163.3亿元，占财政总支出的68.8%。建立起城乡一体的社会保障体系，让每个城乡居民都有一份养老保险、一份医疗保险（放心保）、一个就业创业机会。二是内外共享。坚持“新老中山人都是一家人”理念，率先实施异地务工人员积分服务管理，目前正在将积分制向住房保障、医疗保险等延伸。三是市民“点菜”。让广大群众直接参与民生实事建设，由市民决定政府该办哪些实事，今年十件民生实事就是由14万市民票选而成，实现从“政府配餐”向“群众点菜”转变，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众。

陈良贤介绍，最近在探索新型城镇化改革上，中山正在孙中山先生的故乡规划建设翠亨新区，争取通过高水平的新型城镇化实践，打造海内外华人共有的精神家园探索区、珠三角转型升级重要引领区、岭南理想城市先行区、科学用海试验区，成为推动珠三角西岸崛起的重要引擎。