产业梯度转移是西安特色城镇化建设新引擎

城镇化建设离不开产业的支撑，离不开乡村新型产业体系构建和城乡间的产业协同和配套。产业梯度转移其目的就是要促进社会的经济结构转型，加快城乡产业的优化升级和城镇化发展，这不仅是推动特色城镇化建设的着力点和有效途径，同时也符合新型城镇化发展道路的精神和要求。

产业梯度转移，即产业区域转移，是以企业为主导的经济活动，是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。城乡间的产业梯度转移具体表现为，随着大中城市经济结构的转型升级，某些劳动密集型、消耗大量自然资源、生产传统产品的产业逐步转移到小城镇或乡村，实现产业在城乡间、地区间的合理布局。推动大中城市的成熟产业、资源限制性产业向具备条件的城镇、乡村转移，可收一箭三雕之效。

成效之一，利用乡村地区相对较低的劳动力、土地等要素成本，化解因成本上升带来的城市劳动密集型产业的市场竞争压力，延长产业生命周期，提高产业效能。以西安军工企业为例，目前坐落在西安城区内的军工企业有25家之多，且大多处于长期亏损或产业转型、升级阶段。随着中心城区人口密度增大，土地、劳动力、管理费用等生产成本增加，即使企业在经营理念和生产方向上更多转向民品产业链的延伸，但所占市场份额和盈利状况仍然不容乐观。为了充分发挥军工企业在技术、人才、设备等方面的资源优势，激发其经营活力，增强市场竞争力，加快军工企业向生产要素成本较低的乡村地区转移，实现产业的梯度转移，不仅能够促进生产要素在城乡之间优化配置，而且有助于延长军工民品产业链发展和产业生命周期，增强企业竞争力。

成效之二，实现腾笼换鸟的产业升级，加快城乡间产业协同和互动。大中城市用地紧缺是禁锢其发展和产业优化、升级的主要瓶颈。但是，通过与毗邻的小城镇和乡村合作，将传统制造业从目前产业基地“转移出去”，再把先进生产力“转移进来”，以达到产业升级，经济转型和城乡协同发展的目的。高陵县作为城乡一体化发展的试点县，积极承接与其相邻的经济技术开发区，以及新城等中心城区的转移产业，在本区域内建设了泾河工业园、兵器工业园等规模化工业园区，科学规划产业布局和生产配套，有效实现了产业转移和对接，延伸产业链，彰显产业集群效应。

成效之三，深度挖掘乡村资源优势，改善区域发展失衡，加快特色城镇化进程。推动产业梯度转移，增强落后乡村地区的“造血”机能从来就是缓解区域失衡的治本之策。但是，并非所有的产业转移都能带来预期的成效，必须要结合乡村的地理区位、产业基础、人口结构、资源禀赋等条件，有针对性地进行转移，才能更加突出优势产业、彰显地域文化，实现特色城镇化，起到事半功倍的效果。西安是文化旅游之都，随着城市经济结构的转型升级，旅游产业亦亟待整合资源，进行战略转型升级，亟待向拥有自然资源和旅游资源优势的区域转移。基于此，西安临潼国家旅游休闲度假区的开发建设，正是依托临潼享誉世界的旅游资源和山水生态资源，发展以文化旅游为主要内容的服务产业，打通城乡产业连接通道，推动区域城市化进程，探索出一条富有成效的“绿色城镇化”之路，将城乡一体化建设推向新的高潮。

西安的城镇化建设必须与城乡产业的梯度转移相结合，必须要加强城乡产业的联合发展和协同发展。近年来，西安在城乡产业梯度转移过程中已取得了显著成效，但仍然需要注意以下几个方面：

首先是政府职能和作用的适度发挥。政府在规划城乡产业布局时，一方面，应实现城市的产业结构向以高、精、尖工业和现代服务业为核心的高级化方向演进，尤其在中心城区要大力发展信息技术产业和高端服务业，同时促进不符合城市产业结构发展方向的工业及相关第三产业向郊区、小城镇或者乡村转移，加快推进城市产业结构的高级化和尖端化。另一方面，对于城市周边承接产业转移的各区县来说，政府应促使某些有条件的乡村地区按照城市对于产业结构的要求来发展和配置相关产业，即选择主导产业及相关配套产业，发展配套设施，并加大对这些区域的政策扶持和资金投入，进一步完善当地的产业结构体系，通过产业转移和支撑实现城镇化。第三，政府还可以通过建立工业园、示范园等产业基地引导城市传统产业向偏远区县的特定区域集中，以避免产业的分散化布局导致丧失聚集经济效应，从而丧失竞争的优势。

其次是传统产业的转型升级问题。传统产业的梯度转移可以说仅完成了产业转型和城镇化建设的第一步，加快推动转移产业的转型升级才是发展的关键。经过多年的快速发展，西安已成为中国西部地区重要的工业基地，同时伴随着城市工业布局的调整和城镇化进程的加快，位于城市周边的工业园区建设亦初具规模，入驻企业数量不断增加。但是，由于工业园区盲目的扩大建设，出现了部分工业产能相对过剩，经营利润下降，企业信心不足等问题。究其原因，一方面是梯度转移出去的工业企业虽为传统产业，但其技术创新和创造能力较差，多数制造业仍然处于价值链的低端，产品附加值不高，其竞争优势已大幅度弱化。另一方面是园区企业聚集形成产业集群仍处于较为低级的发展阶段，大部分仍是生产加工基地，科技含量和信息化水平不高，处在产业链的下游。因此，加快传统产业转型升级是顺利推进西安城镇化的必然要求。西安传统产业，尤其是传统制造业要不断通过技术创新和研发投入，培养自主产权的核心技术优势，并加快科技成果向现实生产力转化。此外，还可整合资源，对传统产业进行组织结构创新，通过并购实行强强联合，形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。

最后，产业梯度转移非静态化，而是一个动态变化的过程。根据市场经济规律，产业梯度转移往往是由产业链上游城市或地区向中下游城市或地区的梯度流动。即让有条件的高梯度地区首先进行产业转型升级，发展高技术产业，然后逐步向处于二级、三级、四级梯度的地区推移，逐步达到缩小地区差距、实现城乡经济布局和发展相对均衡之目的。可见，产业梯度转移并非追求全面或一次性转移过程，而是一个多次逐级推进的过程。因此，西安在城乡一体化建设过程中，不仅要实现主城区和近郊区县的规划一体和产业协同，有序推进产业转移，而且更要注重远郊县和偏远乡村产业发展的协同和配套，逐步推动成熟产业向低梯度地区的二次、三次转移，真正发挥产业在不同经济水平、不同资源地区的支撑作用，加速形成由主城区、卫星城、重点镇和示范村组成的西安城市群产业发展链条，构建城市完整的产业结构体系，突出城乡产业的协同和互动发展，加速西安的特色城镇化进程。