金湖县城镇化调查与思考

在建设更高水平全面小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们的调查研究和深入思考，结合对金南镇缸庙村3组的调查，对城镇化建设进行粗浅的思考。

一、我县城镇化发展的现状和存在问题

在我县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街和村居主道安置了路灯，村村通水泥路。全县城镇化率已在50%以上。全县“一主四辅”规划建设有序推进，城镇化建设力度不断加大。

以金南镇缸庙村3组为例。全组25户，有13户在县城及以上城市购房，另有4户因家庭结构特殊，为“五保户”或低保户，其中20户适龄劳动力在城里工作或务工，常年在城市工作和生活。全组农业生产以拥有大型机械的一家农户为主，与各户老人独立管理相结合；整个组的年收入中农业收入占比逐年下降，目前不到1/3。走访中，农村的一些实际问题凸显：

一是农村人口进城意识强烈。随着适龄劳动力的常年外出，适学孩童的进城读书，大量农村老人和残疾人员的滞留，一方面造成生产、生活方面需要的体力帮助不足，另一方面在心理上缺乏应有的交流与关爱。对比城镇的生活环境，如治安、医疗、交通和信息、商业、文化娱乐条件，滞留人员迫切需要进城，以便共享全面小康社会的建设成果。

二是农业分散生产弊端凸显。在生产力水平低下和农村大量劳动力剩余的前提下，联产到户承包责任制释放了生产关系的市场化动能，曾经激活了劳动者的生产积极性，创造了更多的财富。但随着城市的开放，劳动力价值的梯度效应不断抽走农村劳动力，加之，大型现代农业机具的推广，分散的农业生产模式已经不能适应大型机具的生产规模要求；与城里逐步固定的工作岗位以及稳步提升的收入相比，分散的农业生产模式已经丧失对承包经营主体的吸引力。

三是城镇建设配套亟待完善。根据实地调查，金南镇缸庙村3组外出买房的农户占全组50%，全部在县城及以上城市安居，他们的理由是与其在集镇买房，不如到县城及以上发展。为什么小城镇丧失对农村居民的吸引力？主要是集镇对劳动力的吸纳能力差，生活环境差，治安环境差，各镇工作、生活、学习配套不足。农村剩余未进城的农户缺乏到集镇购房的就业吸引力和资金能力，集镇买房的房贷手续没有县城便利，孩子求学不能一步到位，就业空间狭小，生活设施有待进一步完善。

二、对策及建议

20年前，金湖农村曾掀起进镇热，但很快被“撤乡并镇”和“购买城镇户口”湮没；20年的发展，推动了县城的快速扩容，奠定了主城区的坚实基础，造就了50%的城镇化率。面对农村剩余的50%农户如何进城，发展城镇是一条必由之路。金湖县目前推出的“一主四辅”战略，不仅适应了未来城镇化加速的需要，更是有效解决滞留农村人口城镇化的根本出路。

(一)科学规划，打造城镇发育的核心。

城镇的发展有其自身的规律，固然，行政推动是一种力量，但持续发展的根本动力是区域特色经济的持续发展，即特色创新精神。因此，在科学调研的基础上，依据各地的原创内涵和发展潜力，进行科学规划，“一主四辅”就是我县各地优势的体现。

相传山西平遥古城历经2700多年而不衰，包容历代昌盛之事，“龟”型城独具运势和风格，考虑了行政、商业、居住、教育、宗教、金融等互惠空间。我们的小城镇也应该总定风格，打造特色，充分包含城镇各方面持续发展应有的空间，造就城镇持续发育的核心。

一要圈定行政区。发挥行政带动作用，快速凸显辅助区域的城镇核心，聚集人气，方便办事。

二是培育商业区。抓紧商业区雏形建设和规划，替代周边原有集市，迅速培养城镇的集市功能。

三是设计住民区。便于市民的涌入，讲究旅游特色，高端定位现代化生活条件，打造持续的吸引力。改革户籍，给居民相应的户籍政策和城镇居民相应待遇。

四是开拓工业区。根据产业扩张的需要，产业配套的需要，不断开拓工业区，为城镇对外经济交流注入活力。

五是完善自我发展区。城镇在解决人口居住的基本需求的基础上，需要实现居民的自我发展需求，如教育、体育、旅游、文化、宗教等更高层面的服务，同样需要在总体规划中体现，采用灵活的投资吸引方式，尽快实现，再不断升级。

(二)完善制度，夯实耕地流转的保障。

自古以来，中国统治者以土地所有权或经营权与农民身份捆绑作为稳定社会的方式。然而随着社会的进步，农民渴望离乡进城，在城里已有稳定工作的，更是急切需要把土地合理转让出去，安心在城里工作和生活，获得城镇居民的国民待遇。

如何在现有国家30年承包权不变的政策下，耕地流转？需要地方政府建立更为完善的承包权确认制度、收益权保障制度，创新科学、公平、面向市场的流转平台或流转机制。有的地方政府首先把具体的承包经营权与具体的地块脱钩，进行权益抽象，形成公平收益的权证，可在县内或更大区域内的交易平台(市场)进行交易；实际集中的地块进行挂牌招标经营，或农或商，收益集中定期分红。不仅农民可卖出土地收益权，也可买进，其他投资人也可买入和卖出；农业公司或其他需要土地使用权的法人，从公开市场上竞争获得土地的定期使用权，从而实现土地社会化经营，确保收益最大化。这种做法值得借鉴。

(三)财政反哺，落实城镇安置的补贴。

以农村包围城市，以工农产品价格剪刀差获得工业初期发展资金的历史正在过去，要利用财政分配杠杆，加大城镇安置的补贴，实行城市对小城镇的反哺政策，加大小城镇的建设初期财政投入力度。

一是县财政加大小城镇的基础设施投资。在小城镇尚未形成辐射能力的前提下，首先需要加大县级财政投入，修建街区道路、水电气管道、路灯、绿化、公厕、污水处理厂，引入央企的公共服务机构，如国家电网、中国邮政、银行、中国电信等分支公司营业网点，完善小城镇的基本核心功能。

二是县财政引领小城镇获利微的服务业。对于城镇必不可少的服务业，有些是微利的，有的是公益性质的，需要县财政引领社会投资，或先投资后出让，或参股建设，带动各种服务业的完善、壮大，如建设幼儿园、中小学校、社区医院、急诊室、公交车公司、剧院、图书馆、科技馆、游乐场、公园等项目。

三是县国资公司经营好农村拆迁户的宅基地。从农村土地上走进城市或城镇，耕地可流转了，但不动产迁移损失大，如房屋拆迁、水井和竹园、树林灭失等，建议国资公司主动经营好宅基地，以便给予不动产灭失补偿，推进农民轻装进城镇。

在推进小城镇建设过程中，在城市化进程中，如果我们政府主动从城镇发展的规律出发，从离乡进城的农民利益出发，创新工作制度，调动一切可以联合的力量，既保护村民利益，又夯实城镇发展的基础，就避免返乡现象，有力地加快城镇化进程，提升社会的整体发展态势。