高新民：真正的智慧政府一定要做到平台型政府

我认为，电子政务发展到智慧政府阶段，是比较高级的阶段。所以，现在比较实际的来看，我们的电子政务网实际上是经历三个阶段，从17号文件发布，2001年开始，以部门核心业务信息化的普及和覆盖为主，所以我把电子政务发展的经历阶段分为部门型、整合型和平和型三个阶段。当然，我这个分法没有根据，这是我自己琢磨出来的，是为了供大家一起思考。现在，我们“十二五”要进入到智慧城市这个阶段，我认为还要分两步走，一步是首先要做整合型政府，智慧型政府一定要从部门中跳出来，做到整合型政府，这样才可能进一步做到智慧型政府，我称作为平台型政府。平台型政府是智慧政府中很重要的一块，这标志着我们的电子政务从单一的机构应用到跨部门的整合协同，再到社会的参与公共治理的理念。这既是电子政务深化的一个规律，也是促进政府转型的一个很重要的趋势，真正的智慧型政府一定要做到平台型政府。

开放数据让电子政务走向平台化

到08年经融危机以后，公众对政府的需求发生了变化，要求更透明，要求更节约，要求服务更好，所以在09年，政府走了一步，叫开放数据，建立开放数据的模式，我认为是标志电子政务在国际上从整合型政府走向平台型政府，开放数据的这个不仅仅是数据的开放，而且重要的是它作为一个平台，和互联网上的一些商业机构做的是一样的。实际上，美国政府也是把互联网商业模式上的一些做法移植过来。所谓开放数据实际上是指什么呢？就是指政府将那些非保密的、对社会有高利用价值的数据，以开放的、结构化的、可重复利用的、机器可读的形式，能够放在有开放进口的服务平台上。这样不仅提供一些数据，还提供一些工具，供社会各方面，包括用户在内，也包括第三方开发者，跟现在这个AppStore是完全一样的模式。开发应用传上来，经过检验后，发现是可用、无害的，在社会上很受欢迎，就可以放上去。这样就能大大的提高政府信息资源的社会化利用效率，大大的满足公众对政府信息资源的不同层次需求，也同时大大的减少政府提供电子政务服务的成本。最重要的是，开放平台可以用社交网络来做，用社交网络和大数据分析来了解市民的需求，及时了解民意，及时响应民意，及时满足公众的需求，而且及时发现政府行政管理和行政服务中的一些不足的地方，在加上透明性，能使公众能监督政府自发的过程。所以说，平台型政府是智慧城府真正要实现的一个阶段。

我认为，现在“十二五”的两个规划，一个是工信部制定的电子政务“十二五”规划，还有一个是发改委制定的“十二五”重大信息化工程规划，这两个规划的基本核心要求也是“整合”二字，所以可以把我们的“十二五”电子政务根据这两个规划的要求来讲，也是要走向整合型政府这个阶段。

最后，我想简单的说一句，智慧政府是电子政务的一个方向，但是从我们国家目前实际情况，以及国外走过的路来看，我们要着重从部门型政府走向整合型政府这个阶段跨越，逐步走向平台型政府，能够使我们智慧城市变成个现实。我今天所讲的观点、看法是我自己琢磨的，不一定非常准确，也不一定适合所有的部门和各个地方，只是供大家一个参考，让大家共同研究。再次谢谢大家！