政府想推运营商怕赔用户盼免费 公共WiFi能长久？

在一些城市，公共WiFi信号不难找到，但是连得上却用不了或者网速太慢……本版11月20日推出报道《公共WiFi，好看还要好用》，反映了人们经常遇到的这一尴尬。有专家在接受记者采访时指出，城市公共WiFi一旦收费，恐怕很难推广；而要使免费WiFi覆盖更广、信号更好、使用更流畅，关键要解决建设和维护成本“谁来埋单”的问题。

公共WiFi如何运营？目前国内有怎样的探索？专家眼中的理想模式又是怎样？

“公共场所的免费WiFi信号差，说到底还是投入不够。”通信专家项立刚接受记者采访时说。

当前，国内许多城市都在加紧建设公共WiFi，而用户更倾向于免费使用。在此情况下，考虑到投入的成本，我国多个城市都将目光放在了政府与运营商合作这一模式上。

记者了解到，运营商建设维护、政府向运营商购买服务，是国内一些城市公共WiFi建设的首选方向。而在用户使用方面，是全部免费还是有条件地免费，各地不尽相同。

每天累计免费2小时，i—Shanghai兼顾公益与商业效益

“i—Shanghai上网很方便，不过每天只有两小时的免费时长，得算着用。”在上海陆家嘴(600663,股吧)工作的王小玲告诉记者，她已经习惯了下班时用覆盖上海几乎所有商圈的无线网络i—Shanghai上网查询实时路况、车位等信息。

据了解，在上海，只要是在无线网络i—Shanghai覆盖的区域内，凭手机短信申请获取密码后，每个手机号码每天可累计免费上网2小时，视频、游戏等大流量应用和访问内容则会受到限制。

免费时间为何限定2小时？

“公共区域的免费无线网络，解决的是上网、收发邮件等基本需求。”上海市经信委副主任、i—Shanghai无线网络方案的直接负责人刘健介绍，对大多数人来说，2小时的免费时长足以完成这一切，“如果有更多的需求，两小时后可以选择付费网络”。

刘健说，运营商负责建设、运营和维护网络，政府以市场价格的1/5购买服务，为公众提供两小时免费时长。运营商建设完成网络后，交由政府验收，上网质量、服务质量都达到要求，政府才会购买，并统一对外发布，供公众使用。

他说，该免费的免费，该收费的收费，兼顾公益与商业效益，利于这一模式长期持续。

广州等地重点区域24小时全免费，凸显公共服务性

9月28日，深圳市盐田区“无线城区 数字盐田”项目正式启动。中国移动广东公司深圳分公司预计将在两年内投入资金5000万元，2013年底对盐田重要公共场所进行WiFi信号覆盖，提供24小时免费上网服务。盐田区政府按230万元/年支付接入费用，首次签约服务期为3年。

据了解，对于运营商来说，尽管前期投入比较大，但市场前景还是值得期待。

深圳市经济贸易和信息化委员会信息化处处长黄爱萍向记者介绍，深圳将以市场化运作作为无线城市的主体运营模式，鼓励运营商和信息服务提供商投资建设基础设施、网络支撑平台以及应用支撑平台，通过政府购买服务方式，向公众免费提供限制条件下的公共类无线应用服务。

为建设对市民有效、完全开放的免费无线网络，广州也采用了“政府推动、购买服务，企业投资、建设运营”的模式。目前，由广州移动建成的政府免费WLAN热点数已达360个，市民使用免费WLAN网络不限时不限流量。市民通过手机、手提电脑、iPad等无线终端接入名为“Wireless_GZ”的无线网络，用手机号（三大营运商的手机均可）获取固定密码后，即可实现快捷登录。

据统计，截至目前，已累计服务市民146万人次，流量超过2224TB。而广州科信局、市交委等也从今年3月开始与运营商联通合作试点公交车覆盖，已有数百辆公交车“尝鲜”。

现有模式效果有待观察，须寻求投入成本和用户体验的平衡

项立刚认为，目前我国城市采用最多的是政府与运营商合作模式：运营商承担大部分建设费用，政府按一定标准向运营商购买服务，用户免费使用。而这一模式要长远发展，政府以什么资费标准购买，企业通过什么盈利渠道收回投资成本，是比较关键的问题。

“现在电信资费每年都在下调，WiFi还与传统流量业务存在冲突，运营商如果看不到盈利前景，积极性不会高。”北京邮电大学曾剑秋教授指出，如果政府出资难以补偿企业投资成本，免费公共WiFi就无法保障质量，也无法长期维持。

满足公众上网顺畅的需求，不仅需要建设更多的热点，后期还要不断进行网络优化，而这些都需要很大的投入。专家认为，如何找到用户需求与建设维护成本之间的平衡点，是一个模式持续下去应当思考的问题。

专家介绍，为了收回成本，运营商可以在免费上网吸引用户的基础上，开展各种增值应用类服务进行收费，或是靠广告等方式盈利。

曾剑秋介绍，免费无线网络服务在世界范围内大概有四种模式：政府与运营商共建模式、政府埋单模式、广告模式、开放共享模式。

美国旧金山市是典型的广告模式。2005年，该市宣布要提供完全免费的无线网络服务，并选定Earthlink与谷歌公司合作，两家公司承担建设费用，通过精准广告投放获取收益。但网络初步建成后，由于联机速率低、市民难以接受广告模式等原因，最终宣告失败。

澳大利亚的新南威尔士州采用的则是政府埋单模式。网络建成后，由于基础设施投入和维护费用远远高于预算，政府很快就不堪重负，宣布取消。

此外，开放共享模式意味着全民建网，被认为不易实现。

曾剑秋认为，目前免费无线网络服务在全世界范围内还没有一个成熟的运营模式，因此不同城市要结合各自的实际状况继续探索合适的运营模式。

专家认为，无线城市不是指公共WiFi全覆盖，而是需要综合网络支撑

“信息随手可得、服务随时获取”，有网友这样形容无线城市的前景。

“无线城市肯定是未来的发展趋势。”曾剑秋介绍，无线城市又称智慧城市，是指利用无线技术作为网络接入手段，实现城市无线宽带网络覆盖，并提供便捷的信息服务。目前，WiFi技术和网络被视为无线城市的核心要件。

另一方面，项立刚指出：“将无线城市等同于免费WiFi全覆盖，实际上是个认识误区。无论从目前的技术方式还是运营模式上，都难以实现。”他告诉记者，无线城市应被理解为一个更加完善的综合网络体系，包括WiFi、2G和3G等多种网络。

曾剑秋也说，WiFi只是一种无线网络的补充技术。如果将来3G、4G、5G甚至是6G发展足够快，完全可以取代WiFi。

项立刚说，在真正的无线城市中，每个角落都应该有网络信号，可能是WiFi，也可能是3G。居民必需的公共服务都能有很好的网络支撑体系。比如，走在大街上，想要乘公交车，掏出手机一点，就能看到还有几分钟车会到站；下班了，出门要打车，一点手机，附近的车就会自动响应。

“如果无线城市能做到这些，即使某些服务收取一些合理的费用，相信大家也可以接受。”项立刚说。