德国智慧城市建设的经验及启示

对我国的启示

笔者认为，德国智慧城市建设带给我们如下启示：

因地制宜，试点先行，确保智慧城市建设取得实效。智慧城市建设是一项复杂的系统工程，是一个城市不断发展长期演进的过程。要从城市的经济和社会发展现状出发，充分考虑当地的资源禀赋、经济水平、发展特色、产业基础、信息化水平、市民素质等各项因素，进行科学合理的顶层规划，明确长远的发展目标和近期的重点建设项目，然后务实推进、分步实施。要从每个城市的实际出发，选择与当地居民关心关注和政府社会管理中的难点领域开展试点，由易到难，由点到面，由分到合，逐步解决智慧城市发展中的关键问题。

德国各个城市的智慧城市建设虽多集中在节能、环保、交通等领域，但在具体项目的选择和运营方式上，各地都有各自的重点和特色。智慧城市建设没有统一的模式，也并不是说运用云计算、大数据、物联网就是智慧城市建设。智慧城市就是在城市可持续发展的过程中，有效地运用不断出现的前沿技术为市民提供便捷、经济且环境友好的公共服务，解决城市化进程中出现的交通拥堵、环境污染、资源紧张等问题。只要能够促进市民生活质量改善、城市竞争力和管理水平提高，就可视为建设智慧城市。智慧城市建设是动态的过程、不断探索实践的过程，需要集中力量、整合资源，通过高水平、示范性试点，探索我国智慧城市建设的有效途径。

政企合作，多方出资，积极推进多元化投资模式。智慧城市建设是一种经济行为，需要社会资本的参与，特别是企业的投资合作。德国为了更好地建设智慧城市，积极探索政府与企业合作的PPP模式，形成了运营模式多元化的特点，保证了智慧城市安全、高效、可持续运营。按照政府与企业在投资、建设领域的不同角色，德国智慧城市建设呈现了政府投资运营、企业参与建设，政府与企业合资建设与运营，政府统筹规划、企业投资建设，企业建设运营、政府和公众购买服务等多种模式并存的态势。

如德国柏林伙伴组织是柏林市的经济促进机构，柏林市政府和私营企业各占一半股份。在智慧城市建设方面，柏林市政府负责柏林智慧城市规划策略的制定，确定智慧城市建设六大主题，负责智慧城市建设各方的组织联系，并建立公开的数据平台，将柏林800多个数据库全部开放；而柏林伙伴组织则提供一站式服务，做好规划策略的实施和10个试点区运营。波恩市政府为了实施“数字化波恩”战略，委托德国著名软件公司Axxessio信息公司帮助设计软件，建立数字化城市建设平台，成立了由70多位政府部门、企业、高校、工商联合会、社会组织等成员参加的数字化城市建设委员会，市政府拨款75万欧元、200家私营企业出资270万欧元，并向州政府和欧盟申请资金支持，开展智慧城市建设。我国在建设智慧城市的过程中，也要发挥政府和市场两方面的作用，改变政府大包大揽、过多依赖政府投资的状况，发挥市场配置资源的基础性作用，采取多元化、市场化的投资运营模式，充分调动政府、企业和公众参与智慧城市建设的主动性、积极性和创造性。
以人为本，民生导向，不断满足社会公众的需求。智慧城市建设涉及的信息基础设施、智慧服务平台、智慧环保、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等，都与居民的生活需求密切相关。德国柏林、法兰克福、科隆等城市，在策划智慧城市项目时，都会进行认真仔细的前期调研，充分考虑当地居民需求，根据意见和建议对项目方案进行修改完善，并鼓励公众参与，通过多种手段让市民及时了解并参与智慧城市的项目，甚至让市民融入项目，成为项目的承担者。

因此，在智慧城市建设过程中，要注重城市历史文化传统的传承，尊重群众的意愿、习惯和需求，方便社会公众的参与和共享。选定的建设项目也要接地气，符合本地和群众的实际，不能片面贪大求全求洋，摆花架子，搞形象工程。要以公众体验和群众满足作为检验智慧城市建设成败的关键，从民众的角度而不是从一个管理者的角度建设智慧城市。