“提速降费”让利400亿元??为何消费者“获得感”不强？

       2015年5月20日，国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。如今一年过去了，效果如何？近日，三大电信运营商亮出了“提速降费”成绩单：网建投资超过4500亿元；FTTH接入用户超过1.2亿户，占固定宽带用户近六成；4G网络覆盖全国主要城市和乡镇，用户超过5亿户，居世界首位；资费简化结构、降低门槛，推出当月流量不清零、取消京津冀漫游费、大幅降低国际漫游费等举措，固定宽带和移动流量单位带宽资费分别下降50.6%和39.3%，均超额完成同比下降30%的年度目标。据工信部信息通信发展司司长闻库介绍，2015年三大电信运营商因“提速降费”减收400亿元。

       数据实实在在。然而，近日媒体采访的一些用户却对“提速降费”一年来的效果表示“没有太大感觉”。减收400亿元，让利规模不容小觑，但为何不少用户“获得感”不强呢？

       ?四大因素导致用户“获得感”不强

       用户对“提速降费”获得感不强，其实这一说法并不准确。事实上，广大用户对网络“提速”的感知还是较强的，特别是对“3分钟就能下载一部1G高清电影”的4G网络感觉“棒棒哒”，用户的抱怨集中于对“降费”感知不明显。记者就此采访了部分运营企业和通信专家，认为影响因素主要来自四个方面。

       一是电信运营商力推流量单价下降，而部分用户希望的则是直接降低通信消费总支出。以广大用户关注的手机流量资费为例，2015年手机流量单价同比下降了39.3%，但因为4G网络的广泛覆盖以及互联网应用的日益丰富，用户对流量的使用热情高涨，当年的全国手机上网流量达37.59亿G，同比增长109.9%。“单价大幅下降，流量使用却急剧上涨，对用户而言，意味着虽然流量性价比提升了，但部分用户的流量总体消费额变化不太明显。”一位业内专家表示，“不少消费者对降费的期待是降低通信消费总支出，而不仅仅是单价下降，预期的差异导致了感知的不同”。记者了解到，消费者的需求层次繁多，确实有一些用户对宽带“提速不提价”不感兴趣，有些网民就表示，“我不需要速度那么快，只要降价就行”。

       二是“降费”让利总额可观，但人均受益不明显。2015年三大电信运营商因“提速降费”减收400亿元。有媒体测算，如果按照全国13亿用户的规模，平均每用户每月仅节省通信资费约2.6元。单看2.6元，确实不多，用户感知也不明显。但是，我国通信用户基数庞大，就这个不少用户“看不上”的每月2.6元，对电信运营企业而言，也必须深入挖潜，得之不易。而且，400亿元，仅仅是通信业2015年“提速降费”的直接让利，由此而促进的“双创”成本下降则成倍辐射相关传统行业与新经济。值得关注的是，国企在新常态下依然是稳增长的主力军，国资委对电信运营企业的要求聚焦于“提质增效”。因此，国务院在《意见》中明确提出“实现网络资费合理下降”，并设置了2015~2017年的三年分阶段目标，所以降费有一个过程。

      三是使用不同网络的用户感知不一，“提速降费”覆盖人群还不够广泛。一年来，电信运营商“提速降费”的力度确实较大，但受益人群则主要为宽带高速网络用户或者4G用户。从当前我国的国情来看，无论在固定宽带领域还是移动通信领域，低速网络用户仍占多数。其中，4G用户虽然发展迅速，已超过5亿，但目前在移动用户的占比也仅有38%，还有很多2G、3G用户对流量资费的下降“没太大感觉”。随着光网宽带的升级以及2\3G 用户向4G的迁移，“提速降费”将惠及越来越多的用户。与此同时，我国幅员辽阔，各地信息基础设施水平差异较大，用户的感知也迥异。例如，当由10M升级到20M的宽带用户正疑惑“网速哪里提升了”时，远在偏远乡村的百姓则受益于宽带普遍服务的实施，一下子享受到了光网时代的网速。

       四是电信运营商对“提速降费”的惠民举措宣传推广不足，服务有待提升。中国的通信用户基数庞大，每项全国性“降费”举措的出台、落实与最终惠及用户，都要经历一个复杂的过程。其中，新资费体系上线后，仅面向厅台服务人员、热线工作人员、系统支撑人员以及网厅、短信营业厅、微信营业厅的服务培训就相当复杂。相关暗访组在调研中发现，有一些基层的通信服务人员或者热线工作人员对已推出的“提速降费”举措，不了解、解释不清楚或者不主动推介。而且，已推出的“提速降费”举措中有一些限制条款较多、使用受限，用户感觉“看上去烦，用起来难”。一位基层通信管理人员坦承：“‘提速降费’举措有了，但服务还没跟上。”
以人民为中心，不断提升用户“获得感”

       在4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调，“必须贯彻以人民为中心的发展思想”“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。信息时代，信息通信业的主旋律就是以人民为中心，加快落实“网络强国”战略，努力为老百姓提供用得上、用得起和用得好的信息服务。

       工信部总工程师张峰在世界电信和信息社会日大会上表示，2016年工信部将进一步加快实施“网络强国”战略、“宽带中国”战略，积极推进新一代信息基础设施建设，加快宽带网络光纤化，促进网间互联互通，大力推进提速降费，大幅提高网络访问速率，利用电信普遍服务补偿机制，加大对农村和边远地区网络基础设施建设和运行维护的支持力度，在让亿万人民在共享发展成果上有更多获得感的同时，壮大信息消费、降低创业创新成本，释放创业创新活力，推动经济转型升级。

       “提速降费”不是一个简单的、一蹴而就的过程。此前，中国政府网曾转发文章，请广大网友和部分媒体《不要误读提网速降网费这盘大棋》，特别指出，“提网速、降网费，不是人们想象的运营商提个方案就可以轻松完成的，提速降费要遵循发展规律逐步推进。”国际电信联盟调查数据显示，经过近年来的持续“提速降费”，我国的通信资费已处于全球较低水平。据ITU 2015年《衡量信息社会报告》，我国移动宽带资费下降明显，其中后付费手机宽带资费的相对价格（500MB流量价格占人均GNI的比值）为0.89，在164个国家和地区中位居44名（由低到高排列），低于美国的1.47（68名）、加拿大的1.41（64名）和日本的1.11（53名），但距澳大利亚、英国仍有一定差距。不过，以上为2014年数据，经过一年的“提速降费”，2015年我国人均网费支出占收入的比重将持续走低。专家表示，随着技术的升级换代、网民规模的逐步提升，我国的网络资费还有继续下降的空间。?