今年新型城镇化新看点：加快户籍改革 建设新型智慧城市

          谷雨，雨生百谷。对于中国极具潜力的新型城镇化，恰也酝酿着新的生机。

          18日下午，发改委召开新闻发布会，发改委规划司司长徐林列出了今年推进新型城镇化的新举措新看点：突出抓好农业转移人口市民化；推动具备条件的县和特大镇设置为城市；建设100个新型智慧城市，实施“互联网+”城市计划；加快实施城市地下管网改造和海绵城市建设工程等。

          加快户籍改革促农民融入城镇

         推进农业转移人口市民化，是新型城镇化的核心。当前我国城市化质量不高，主要表现在农业转移人口市民化滞后。而按照2014年3月出台的《国家新型城镇化规划》目标，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。推动这项工作的重要一招即是“户籍改革”。

         据徐林介绍，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，还有几个地方还没有出，所以“今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。”

         对于农民工是愿意要“农村户口”还是“城市户口”这个更为复杂的问题，徐林给出了四点回应。

         其一，不是大多数农民工都不愿落户城市，而是那些城乡差距小，距离经济发达城市近的农民工更愿意保留农村户口；其二，是中国农民在土地产权上有特殊的权利（有农村承包地的承包权和农村宅基地的权利）；其三，政策并无强制性，一切都是自愿的，农民有选择的自由；其四，相信新生代农民工绝大多数人愿意落户城市，而政府在政策上，需要探索一种激励机制让农民落户城市，即建立让农民工在农村的权益能流转或者自愿有偿退出的机制，以供农民工落户城市时方便选择。

         推动常住人口10万以上建制镇设市

         今年城镇化的重点工作之一，即是创新行政管理体制，探索形成新型设市模式，逐步改变按行政等级配置公共资源的管理体制，对经济总量大、吸纳人口多的县和小城镇，赋予其与经济总量和人口规模相适应的管理权限。

         徐林说，今年将加快中小城市的培育和特色镇的发展，增加中小城市数量。中国目前是接近14亿人口的大国，真正叫“城市”的数量才600多个。有很多县城、小城镇规模已经非常大，有的有六七十万人口，但是还是叫镇，这不利于小城镇进一步发展。

         目前超过10万人的镇已经有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。徐林说，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。

         建设新型智慧城市

         作为新型城镇化的另一个重点——新型城市建设，也是一大看点。这包括，600万套左右的棚户区改造、全国100个老工业区实施搬迁改造、2000公里城市地下综合管廊、100个新型智慧城市等一大波工程。

         据悉，今年发改委将完善市政基础设施。除大力推进棚户区和危房改造外，发改委还将加快城市综合交通网络建设和换乘枢纽、停车场等设施建设，加快实施城市地下管网改造和海绵城市建设工程，推动地下综合管廊开工建设。

        令人关注的是，发改委还将推动建设新型智慧城市，实施“互联网+”城市计划。徐林透露，“十三五”时期内，将有针对性地组织100个城市大力推进新型智慧城市建设，开展智慧城市建设效果评价工作，分行业、分领域选取一批有代表性的智慧城市优秀案例，以点带面，促进城镇化发展质量和水平全面提升。

        另外，发改委还将促进建设宜居城市，包括加强城市雾霾、污水、垃圾治理，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，以及建设绿色城市，推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑等。（编辑  文娟）