推进城镇化：既要有历史耐心又要只争朝夕

城镇化是影响我国长远发展的热点议题之一，最近一则消息和一份研究报告值得关注。

一则消息是，上海市统计局近日发布的统计公报显示，上海市常住人口总数同比减少0.4%，为多年来首次负增长；外来常住人口减少14.77万人，同比减少1.5%，为历年来首次负增长。其主要原因是，产业转型升级导致劳动密集型产业外迁、上海市对人口规模实行结构性管控。

另有国内机构的一份研究报告指出，高城市化率与经济发达并无必然联系。当今世界“贫穷的高城市化率”往往是由于农民被迫流入城市。在拉美，有些欠发达国家的城市化率居然高过美欧发达国家。

上述消息和研究报告，对我国正在进行的新型城镇化有着特别的启示意义。

上海市外来常住人口首次出现负增长，以及近年来各地常住人口数据的变化表明，伴随着经济的转型升级和换挡减速，我国城镇化率提升步伐开始放缓。城镇化正从规模扩张转型到品质提升的新阶段。世界上一些欠发达国家“贫穷的高城镇化率”表明，高城镇化率并不必然带来富裕和繁荣。我们不应片面追求高城镇化率。

当前，片面追求高城镇化率的情况还时有发生，对城镇化的健康发展非常不利，需要警惕和制止。少数地方仍热衷城镇土地扩张，造成许多“空城”、“睡城”；还有少数地方用行政力量让农民“进城”、“上楼”，对农民进城能否安居乐业则缺乏关注。

城镇化是我国最大的内需潜力和发展动力所在。但在新的发展阶段，这一点更主要体现在对城镇化质量和品质的显著提升方面。我国正在进行的新型城镇化是宏大的系统工程，需要考虑优化经济发展空间格局和统筹城乡发展，其内涵也不仅仅局限于经济发展层面，还包括社会治理、文化发展和生态文明建设等多方面。我们现在强调以人为核心的城镇化，不仅仅是让进城农民有城市户籍和市民待遇，更重要、更有挑战性的是让城市和农村居民都能够安居乐业，全方位提高生活品质。因此，新型城镇化的推进必须遵循发展规律，要有长远眼光和宏大格局，坚持“人民幸福感”放在首位的价值取向。

正因为如此，早在2014年，中央经济工作会议就强调，推进新型城镇化健康发展要有历史耐心，不要急于求成。只有端正价值取向，遵循客观规律，我们才能从根本上防止急功近利，才能沉下心来，坚持不懈攻坚克难。

我们还应充分意识到，我国城镇化率刚刚超过50%，人口和经济活动高度集中，治理体系尚不成熟，正处于各种问题和矛盾集中体现的时期，推进城镇化健康发展的各项任务非常紧迫。从2015年中央城市工作会议、2016年中央1号文件、国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，到“十三五”规划和李克强总理的政府工作报告，推进城镇化的部署紧锣密鼓，我们应当只争朝夕，加快推进落实。