武宁打造“政务超市” 服务群众零距离

“比我七年前在这里办企业落户手续方便多了，比我浙江老家还快，全部手续都可以在这里办理，工作人员也热心认真。”11月27日，武宁县行政服务中心国土窗口，在这里办理土地抵押贷款手续的武宁美美玻璃工艺品厂的李老板发出这样的感慨。随即他在大厅的服务质量电子评价器上按下“非常满意”。

武宁县以新行政服务中心大楼启用为契机，以“四理”即：理顺审批机制、理清审批项目、理全代办服务、理解群众需求为抓手，推进简政放权，优化行政服务软、硬件建设，着力打造高效、阳光、便民，服务百姓零距离的“政务超市”。

在该县新落成使用的建筑面积8500平方米的行政服务中心，56个单位进驻其中，设有办事窗口40个。配置了电子政务系统、网上审批和监察系统、电子评标系统等电子政务软件；安装了审批自助服务机、排队叫号机、电子查询机等硬件设施；无障碍通道、零距离交流柜台、饮水机、休息椅等一应俱全。做到“一个项目一张表、一个办事环节一个框、一个单位一手册”，受理窗口、承办科室、所需资料、办事时限、收费标准和依据简单明了。在这里办事的百姓，不仅得到细节上更人性化的关照，而且审批、办证、年检、收费等与企业发展关联紧密的服务，水、电、通信、电视网络、银行等与百姓生活息息相关的服务，全部可以在这一栋楼内实现。

“实现这种‘一站式’快捷服务，基础在于行政职能部门全部集中办公，根本在于行政审批机制的理顺，关键在于我们的办事窗口有‘盖印’权。”该县行政服务中心管委会主任徐锋说。

以前一个项目落户，从项目审批核准备案到竣工验收投入使用，共涉及发改、工信、规划建设、国土、环保、水利、消防等20余个部门，有的手续环节往往多个部门同时介入，有的环节相互交织，互为前置。武宁县推行五项措施打破这种交叉制约。一是精简审批项目。经过多轮清理，全县行政审批、非行政审批、公共服务事项仅保留308项。二是整合审批流程。将一个项目的全部审批环节整合成立项、用地、规划报建、施工许可、竣工验收5项审批，明确5个部门分别牵头，由牵头部门统一受理材料，组织、督促、协调其他审批部门开展审批。三是实行并联审批。统一组织会审，对审批核准备案、规划选址定点、建筑设计方案审查、施工图审查等建立联审制度，由中心组织会议联审或以文件传递单的方式进行联审。通过联审后，取消程序性要件，各个部门同步办理手续。四是提供审批咨询。提前介入项目审批前的技术审查和咨询服务，确保审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件。五是审批信息共享。依托政府信息资源平台，实现各审批部门之间实时资源共享。

窗口能否最终办结事？“简政”之外武宁县还着力推动各驻中心部门单位“放权”。全县41个有行政审批职能的政府部门全部成立了专门的行政许可服务股，成建制“受权”进驻中心。各部门以正式文件形式授权于窗口首席代表即行政许可服务股股长，代表单位开展各项行政审批业务。进入中心的行政审批事项和收费，原单位一律不再受理。

机制顺，流程简，办事快。整合流程和并联审批后，实现同步办理，避免了多头反复跑、重复办，效率大大提高。

比如办理企业落户的证照审批，原先在县工商局、质量技术监督局、地税局、国税局等四个部门分办，需15个工作日，现在该中心半个工作日就可办结。

武宁县还从2013年起推出“全程代办”服务，保姆式代理企业落户手续。由县行政服务中心牵头，成立专门的内资企业审批办证服务组、外资企业审批办证服务组和企业基建审批服务组。为企业办理相关手续包括跑市进省均全程免费。从事旅游开发及酒店经营的湖北客商舒建敏，先后多次来到武宁考察，由于种种原因，曾有放弃投资想法。企业基建审批服务组了解情况后，主动与其联系，快速协调，促其投资建设九宫山桃园山庄，并确保了项目基建在九宫山旅游旺季到来之前完成。

投资办企手续有专人帮办，那非投资办企的普通百姓如何知晓怎么办事？登陆中国武宁网，点开“行政权力运行”页面，武宁县行政审批项目目录表和武宁县行政权力汇总表晒出了各部门权力清单，审批权限、处罚权限一清二楚；点开“网上办事”专页，生育、教育、婚姻、户籍等百姓常事如何办理一目了然。武宁县加强信息化网络建设，投入200多万元改建“中国武宁网”，为全部行政服务放在“阳光下”操作打造一个重要平台。目前该县行政服务中心审批事项办结率为100%，即办率达到84.3%。高效便捷的政务环境，成为吸引外商投资落户的重要因素。2014年前三季度，该县正式签约落户项目134个，签约资金184.65亿元。元旦前后，将有100多家灯饰经销商进驻武宁灯饰城营业。