西咸新区泾河新城中国特色新型城镇化探索

中央城镇化工作会议指出，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

众所周知，新型城镇化是解决“三农”问题的必由之路，而统筹城乡又能促进城镇化的健康发展，让居民能望山看水记乡愁。如何根据自身资源禀赋探索中国特色新型城镇化道路？西咸新区泾河新城“立”而求“破”，积极探索符合区域实际的发展道路：以人为核心，科学研究和规划，探索农民参与和自主创业，继而实现农民就地城镇化。泾河新城积极探索中国特色新型城镇化道路，以“重点示范镇、风情小镇、产业小镇、新型农庄、田园宜居小镇、丝路田园小镇、文化旅游小镇、新农村”等多种形式优美小镇建设为依托，使区域内农民变居民，农村变社区，带动区域经济快速发展，让百姓切实受益。

多种形式优美小镇 突出村民主体地位

“我们第一批回迁的新居民很快就会住到这里，即将在这里过上新生活，娃以后也要在这里上学咧。”祖祖辈辈生活在这片土地上的张晓莉指着不远处的崇文重点镇告诉我们，“那里各项设施齐全，拥有留守儿童‘亲情关爱’远程视频室、标准化音乐教室等设施的崇文中学也已经开学啦”。

“现在这里环境这么好，又很漂亮，就想多出来走走。以前在村里跳舞的地面都是黄土地，跳完舞脸上身上全是土，现在完全不一样，从来没想到有一天能有和城里人一样的生活环境。”在崇文塔景区的广场上，正在跳广场舞的崔小娟对我们说，居住环境的改善，可以说首先得益于泾河新城的建设。

村民即将入住的崇文重点镇是泾河新城多种形式优美小镇鲜活的缩影。泾河新城优美小镇建设将为西咸新区积极探索城乡一体化，推动城乡统筹发展，建设新型城镇化范例提供新的样本。

据了解，早在西咸新区成立之初，省委书记赵正永就提出，西咸新区要建设成为“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”的现代田园城市。之后，随着国家新丝绸之路经济带、中国特色新型城镇化建设等国家战略的提出，以及西咸新区正式晋升为国家级新区，如何在新丝绸之路经济带建设中，遵循省委省政府提出的现代田园城市建设理念，打造“以人为核心”的中国特色新型城镇化范例，成为泾河新城在开发建设中不断探索的问题。

经过三年的努力，泾河新城通过创新发展模式，采取“产业主导、社会投资、市场运作”的方式，将过去农村的一户一块的宅基地形式变为“重点示范镇、风情小镇、产业小镇、新型农庄、田园宜居小镇、丝路田园小镇、文化旅游小镇、新农村”的点缀布局，形成以崇文重点镇、西咸崇文庄园小镇为代表的重点镇，以香榭庄园、枫丹白露小镇、荣华优美小镇、卢卡小镇等为代表的风情小镇，以新都市产业小镇、秦龙田园小镇等为代表的产业小镇，以兰泰庄园、宏海·长乐庄园等为代表的新型农庄，以茯茶小镇、陕商小镇为代表的文化旅游小镇，以双赵村、花李村等为代表的丝路田园小镇，以及针对现有村庄无形改造的若干新农村、新社区等。这些多种形式、各具特色的优美小镇切切实实地让农民感受到了城市建设中的“田园”意境，不仅将城市、产业和乡村的田园风光紧密结合，而且为营造“望山看水记乡愁”的诗意居住地，积极探索出了城乡一体化新路径，为推动城乡统筹发展，建设新型城镇化范例提供了新的思路。

“农村变城镇、变社区，这样的变迁并不是简单意义上的原有农村居住方式的打破，而是城乡一体、产城一体，走新型城镇化道路的有益探索。”西咸新区管委会副主任、西咸新区发展集团总经理、泾河新城管委会主任李益民在接受采访时表示。

让群众安居乐业 方法总比困难多

从如何在泾河新城实现中国特色新型城镇化的立题，到以农民为主体并赋予混合制经济的多种形式优美小镇的探索，城镇化发展如何？群众又得到了什么实惠？笔者带着问题进行了深入采访。

采访了解到，西咸新区泾河新城率先以崇文重点镇、西咸崇文庄园小镇、茯茶小镇、陕商小镇、花李田园文化新镇等为着眼点，开始实施不同类型的优美小镇建设，让群众创业、就业、安居乐业。

泾河新城区域，是泾渭茯茶的发祥地，也是陕西商帮贩茶于丝路古道的起始，历史悠久。泾河新城规划建设的茯茶小镇、陕商小镇正是基于这些文化基因。以茯茶小镇为例，项目规划总占地约1300亩，由茯茶文化产业园、商业展示区、优美小镇及双赵村改造项目四部分构成。茯茶小镇将打造成融入茯茶文化、关中民俗文化、关中生活文化元素和概念的文化旅游小镇。调查中发现，其运营模式彰显出极具特色的混合制经济形态，由泾河新城开发建设集团、泾阳县属机构和民营企业三个主体组成，为项目开发建设、商业运营打下良好基础。另外，茯茶小镇混合制经济形式还将发动农民创业积极性，帮扶成立以农民为主体的集体股份制公司。这是一种按照股份制原则，将集体资产量化到人，重新确定村民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权、管理权的新型组织形式，每家每户都可参与经营。茯茶小镇混合制经济形式将解决当地村民劳动保障和再就业问题，助力村民创富增收，使其摆脱对土地的依赖，真正成为市场经济的主体。

另外，在实施双赵村、花李村无形改造试点中，泾河新城团队与泾阳县有关部门深入走访，广泛征求村民意见，坚持“引导与自愿相结合、展示与考察相结合、科学规划和严格实施相结合”原则，以“产业主导、社会投资、市场运作”模式，引导和鼓励集体经济向股份制转变，突出村民在无形改造中的建设主体地位和作用，调动了广大农民积极参与新城开发建设的积极性。进而，泾河新城采取一系列措施予以扶持，包括：积极发展小额贷款公司等新型金融机构，通过小额贷款、土地房屋产权抵押贷款、联户担保贷款等形式，为农民创业提供资金支持；联系工商税务部门，在工商注册方面通过设立专门窗口、简化业务办理流程，出台税收优惠政策等措施，为农民开办公司提供便利服务等。目前，泾河新城已成功注册成立了泾河新城小额贷款公司，各项工作也在有序推进当中。

方法总比困难多，硬件与软件相结合，会有意想不到的效果。

西咸新区泾河新城在实现城乡一体、产城一体，在城市开发和优美小镇建设过程中，先后多次与泾阳县委县政府合作，开展了多层次的就业培训、土地确权、保障房建设、建立健全社会保障体系等情系民生的工作。截至目前，已累计举办了各类就业创业培训班25期，3000多人次，多渠道解决区域内农民变居民之后的就业问题。而在土地确权、健全社会保障体系、保障房建设等方面，泾河新城已完成区内4个镇、61个行政村、368个村民小组的集体土地所有权确权登记发证工作，为近7000名失地农民完成了户籍转换，2000余名60岁以上失地农民领到了社会养老保险金。同时，4000多套保障房将交付使用，使农民从单一农业劳动者变为了产业工人，实现了家门口的就业、创业、安居乐业。

“以后再也不用为工作发愁，在家门口就可以上班了，而且很快还要住上和城里人一样的好房子，这样的生活在以前想都不敢想！”崇文镇虎杨村村民高新告诉记者。通过技能培训，如今高新已经在区内一家企业工作，每月的收入可以达到3000多元。

“对现有村庄的提升和无形改造，是促进村民就业、创业和安居乐业的重要载体，是建设现代田园城市、实现城乡一体化目标的重要途径，不仅符合十八大及十八届三中全会精神，更符合陕西省委、省政府的工作要求。因此，在无形改造过程中，我们在泾阳县委县政府的大力支持下，希望探索出一条独具特色和示范意义的城镇化建设道路，真正把好事做实，实事做好，让群众满意。”李益民表示。

西咸新区泾河新城以人为本，情系民生工作的推进，不仅有利于社会和谐、经济可持续发展和生态环境的改进，更有利于促进城乡深度融合，为推进城乡一体，建设现代田园城市，打造中国特色新型城镇化范例起到重要作用。相信不久的将来，随着新型城镇化的不断推进，农民收入将大幅提高，农村的面貌也将日新月异。