农村宽带建设将破题：激发信息消费创新空间

长期困扰“宽带中国”战略落地的地区发展不平衡问题将真正破题。工信部电信研究院通信标准所副所长敖立在3日召开的2014光通信技术与发展论坛上表示，预计今年年底，国家将正式补贴运营商，加快农村和不发达地区宽带建设。而在今年4月，工信部总工程师张峰也表示，将对中西部，尤其是贫困农村给予更多关注，以缩小数字鸿沟，使基本公共服务能够延伸到广大农村，使宽带发展均衡向前推进。

互联网经济与新型城镇化是推动宏观经济升级的两大驱动力，宽带基础设施的完善将二者有机结合，有望激发信息消费更大的创新空间。未来，在“宽带中国”战略建设上，除了政府补贴、运营商投资外，如何充分利用市场力量，破解资金掣肘，推动合作模式创新，亦成为业界探讨焦点。

农村宽带建设将破题，宽带中国步入量质并举阶段

“宽带中国”战略实施一年，宽带专项行动推出两年来，我国宽带建设发展迅速。工信部数据显示，截至7月，我国互联网宽带接入用户突破1.97亿户。尤其在发达地区和城市，运营商掀起多次宽带大提速，促使20M甚至是100M光纤宽带加快普及步伐。

但与此同时，宽带发展地区鸿沟始终未得到根本解决。宽带发展联盟8月发布的第4期《中国宽带速率状况报告》显示，二季度超过4Mbit/s的省份达到9省市，除四川之外都属于东部地区，这表明我国网速仍存在明显的地区差异。农村和不发达地区宽带建设滞后，致使我国宽带速率在全球排名仍然比较靠后。

探究我国当前宽带建设出现的东西部地区差异问题，资金掣肘是主因。

2013年8月，国务院印发的《“宽带中国”战略及实施方案》明确：到2015年，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20M和4M，部分发达城市达到100M。有运营商人士指出，要完成“宽带中国”战略目标，单个运营商建设和改造全国性宽带网络的总成本将达2000亿至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超6000亿元。

当前，作为宽带建设主体的基础运营商同时也是需要为股东负责、考虑投资回报率的上市公司，高额的投资额和超长的回报期之间的矛盾，严重制约了运营商的建设热情。尤其随着我国步入4G时代，4G网络建设牵制了运营商大部分投资，农村宽带建设资金更显得捉襟见肘。

近日，工信部电信研究院通信标准所副所长敖立透露，“目前工信部一直在跟相关部委沟通，预计在今年年底，国家将正式补贴运营商，支持运营商在农村地区和经济不发达地区进行宽带建设。”这意味着农村地区宽带建设真正提上日程，我国宽带建设将从过去以规模为主，注重覆盖的发展模式转向量质并重，让广大民众享受到改革所带来的红利。

互联网大潮涌向农村，倒逼基础设施建设跟进

互联网经济与新型城镇化是推动宏观经济升级的两大驱动力，通信基础设施的完善将二者有机结合，激发信息消费新空间。

一是传统行业与互联网加速融合。截至今年6月底，中国67家上市互联网企业市值规模超过2.4万亿元，其中7家企业进入全球互联网企业市值排名前30。互联网经济大潮向经济社会各层面纵深发展，对传统行业产生摧枯拉朽之势。而互联网经济与农业农村经济融合，给农村消费者提供了以往因为地域限制和信息不对称而无法实现的平等的消费、流通渠道，推动农村经济升级。

二是移动互联网的发展为填平区域发展鸿沟创造了可能，反过来也将激发信息消费潜能。例如，在手机支付活跃度排名前十的城市中，有7个来自西部地区，其中拉萨以14.48%的手机支付占比成为全国手机支付占比最高的城市。眼下正吸引众多互联网巨头的电商下乡，正激活三四线城市和乡镇经济潜能。

目前，按人口普及率计算，西部宽带人口普及率低于东部7.3个百分点，而农村宽带人口普及率仅为6.3%，远低于城市12.6个百分点。从市场需求角度看，农村宽带市场万事俱备，只欠东风。

而从电信业内部看，城市地区宽带建设日趋饱和，宽带用户增长速度趋缓。数据显示，2013年宽带用户仅增长1800万。在财政补贴支持下，进一步挖掘农村市场潜力，也将为运营商固网发展开辟新空间。

财政补贴作药引，发挥效能需激发市场力量

破解宽带建设资金掣肘，财政补贴可以发挥药引子的作用，而除直接补贴运营商宽带建设外，监管部门一是需要制度创新，明确财税和配套政策，引导市场多方力量进入农村、最后一公里市场，根本解决宽带建设难题。二是需要建立评估机制、调节机制、惩罚机制，保证宽带质量、双方利益，以及市场的公平、规范。

目前，多个地区正进行农村宽带建设模式创新。6月19日，国家发改委、财政部、工信部联合向内蒙古自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省下发《组织实施“宽带乡村”试点工程(一期)》通知。8月29日，全国“宽带乡村”试点工程四川省启动会召开。四川电信作为试点工程建设主体，其“全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹”的“四川模式”受到业界热议，指明了靠业务创新拉动宽带网持续运营的发展方向。

此外，我国已明确允许民资进入接入网市场，混合所有制改革逐渐深入，这都为电信业留下想象空间。8月11日，黑龙江通信管理局引入44家民企开展驻地网试验业务。在合作模式上，第三方企业参与FTTH升级改造，基础电信运营商与第三方企业按比例进行分成。中国电信也在今年年初的工作会中也明确：“宽带市场可以与第三方企业合作发展”。