厦门创新实践三规合一 探索新型城镇化

厦门在全国率先实践“三规合一”，按照“五位一体”总体布局，以“美丽厦门”战略规划为指引，真正实现“一张蓝图”干到底。不仅为厦门自身解决规划冲突、优化国土空间、提升人居环境、转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，更为探索新型城镇化蹚出了新路。

经过半年的紧张工作，近日，我市“三规合一”编制工作，完成了第一阶段的任务:统一的空间规划“一张蓝图”基本形成，长期存在的“规划打架”问题得到初步解决；更初步构建起“三规合一”业务协同平台。

“三规”指的是国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划，是城市建设发展的三大规划。城市空间只有一个，规划却有多个，“规划打架”是城市建设发展中经常遇到的问题。尤其是土地利用总体规划和城乡总体规划，在城市建设用地范围和性质等问题上，规定并不一致，“打架”的情况时常发生。

“差异图斑共12.4万块，面积306平方公里”。市规划局副局长王伟介绍，这是几个月来，我市摸清的土地利用规划、城乡规划在建设用地上存在差异的情况。

这种巨大的差异导致的后果是，55平方公里的建设用地指标不能直接使用，供地效率低下，单位建设用地产出低。王伟说，城市建设发展与生态保护也在这种矛盾中进退失据、顾此失彼。

“三规合一”工作就是要让这些规划在“一张蓝图”上达成“共识”，不再各说各话。厦门在全国率先实践“三规合一”，按照“五位一体”总体布局，以“美丽厦门”战略规划为指引，真正实现“一张蓝图”干到底。不仅为厦门自身解决规划冲突、优化国土空间、提升人居环境、转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，更为探索新型城镇化蹚出了新路。

对厦门来说，这个“一”有着更具体、更宏大的指向，那就是“美丽厦门”战略规划。所有城市规划都要以两个百年愿景的实现为目标，拧成一股绳，共同打造理想的城市空间发展模式，联手处理好山、水、城和人之间的关系。

打破藩篱的过程，不是规划信息的简单划一，它是建立在海量的调研、协调工作基础上的。今年3月，我市成立了以省委常委、市委书记王蒙徽为组长，市领导刘可清、林国耀等为副组长的工作领导小组，以规划、国土、发改三部门为牵头单位开展“三规合一”编制工作。半年来，规划、国土和发改三个部门，多次和海洋、市政园林、水利、环保、经济发展、农业等部门召开协调会，就各类用地控制线划定有关问题进行研究；同时，就用地线划定和具体项目的筛选与各区政府多次协调。经过不断的部门协调和市区联动，城市发展“一张蓝图”才能基本成形。

“下一步，我们要把环保、海洋、林业、水利、市政、交通等的规划都纳入到‘一张蓝图’中来，形成全市‘多规合一’的一张图”，王伟介绍，所有城市建设发展涉及用地空间的规划，都可以也应该纳入“一张蓝图”。未来，厦门城市空间的所有地块，都将有自己明确的边界和功能定位，可以用来做什么、怎么做都如掌上观纹，清楚明白。