南湖区新型城镇化建设现状与思考

城镇化是人口向城镇集中的过程，它包含了城市形成、扩张和形态塑造。本文依据2008年以来南湖区经济社会发展的相关数据，对全区新型城镇化发展现状进行评估，并提出一些看法和建议。

走在前列 城镇化进程加快推进

南湖区总面积438.99平方公里，总人口47.81万人，城市建成区面积49.85平方公里。作为嘉兴市中心城区，2012年全区城镇化率为79.5%，高于全市24.2个百分点，居全市第一。

非农化特征日益显现，城镇化与工业化协调发展。城镇化进程的不断深入，带动了大量农村劳动力向二、三产业转移。2012年末，全区非农产业从业人员33.33万人。其中，二、三产业从业人员分别达16.44万人、16.89万人，分别是2005年的1.18倍和1.34倍，新增就业向三产服务业倾斜。2005年以来，全区一、二产增加值占GDP的比重持续下降，三产增加值的比重大幅增加，产业结构不断优化，非农化特征日益显现。全区一、二、三产业增加值占GDP的比重，则分别从2005年的5.7%、49.5%、44.8%，变为3.9%、43.7%、52.4%。

统筹城乡一体化扎实推进，公共服务均等化取得实效。南湖区现有公路总里程686公里，其中，农村公路占87.8%。近5年来，全区改造农村低标准桥梁193座，不断完善绿化、公交停靠站和其他配套设施，形成了一张覆盖全区城乡的道路交通网络。

城乡一体化供水全面实现。2008年以来，南湖区加快推进城乡一体化供水工程建设工作，累计投入资金3153万元，新建管网61公里，使农村居民能饮用城市自来水，实现了城乡“同网、同质、同价、同管理”。整个工程解决了11.2万农村人口的饮水安全问题。

城镇污水管网建设工程顺利推进。总投资4.73亿元的城镇污水管网建设工程分为三期，前两期已于2009年完工，三期于2011年启动。目前南湖区各镇的工业污水管网覆盖率和城镇建成区内的生活污水管网覆盖率分别为95%和90%，基本覆盖了各镇主镇区和部分新社区。

文化建设长足发展。全区建有镇级图书分馆5个，分馆建设面达100%，累计建筑面积5130余平方米，藏书约17万册；村（社区）图书分馆14个，农家书屋46个。全区已创建省级文化示范村（社区）6个、市级文化示范村（社区）18个。文化创意产业集聚发展，截至2013年9月，南湖区已有文化产业企业1065家，初步形成嘉兴国际创意文化产业园、月河历史街区、凌公塘生态文化公园、嘉兴科技城等重点文化产业区块。

义务教育资源配置均衡化。目前，全区共有公办幼儿园20家，公益性幼儿园32所，小学20所，初中11所，九年一贯制学校1所，十二年一贯制学校1所。2008年9月起，全区全面启动城乡教育共同体建设，实施了城乡学校共同体均衡发展策略，遏制择校行为，通过健全制度，规范收费行为，落实减负措施。

城乡保障体系日趋完备。南湖区现有基层医疗卫生机构11家，其中区中心医院1家，镇卫生院5家，街道社区卫生服务中心5家， 并形成了“一院多站式”管理新机制。

民生保障方面，至2012年底，全区共建立农村劳务合作社28个，城镇登记失业率3.1%。社会保障向基层延伸，社会保险覆盖率97.3%。城乡合作医疗制度日趋完善，居民参保率97.6%，农民参保率99.2%。

多措并举 助推三次产业转型升级

整合土地资源，拓展城镇化发展空间。2008年起，南湖区开展统筹城乡综合配套改革，以推进“两分两换”为重点，调整优化“1+X”镇村布局规划，着力推进“两新”工程建设，形成了5个新市镇社区组团和18个城乡一体新社区组成的“5+8”镇村布局体系。截至2012年底，已集聚农户1.65万户，完成了39.7%的农房集聚。

深化农业“两区”建设，推进农业现代化。南湖区把“两区”（即粮食生产功能区和现代农业园区）建设作为增强农业综合生产能力重点，目前，已累计建成千亩以上粮食生产功能区16个，总面积5.22万亩。累计投入1亿多元用于现代农业园区、基础设施以及蔬菜、水果、水产、畜禽产品等质量安全检测平台建设。引导种养大户建立家庭农场，并通过与大专院校、科研院所开展项目合作，加快优良品种和主导品种的研发和推广。

提高工业集聚度，推动新型工业化发展。2006年，南湖区提出百亿产业集群工程，并出台相关扶持政策。随后将特钢、通讯电子、汽配机电、香精香料等列为重点推进的四大集群产业。四大集群产业占全区规上工业的比重由2007年的18.7%上升到2012年的31.1%，年均增长10.7%。通过平台建设和政策引导，园区经济快速集聚，逐步形成了以嘉兴工业园区、嘉兴科技城为重心，镇级工业功能区、创业中心为辅助的特色产业集聚区。

优先发展服务业，加快推进产业结构调整。制定“十二五”倍增计划，以创新驱动和转型提升为主线。全区已建成服务业集聚区16个，亿元以上专业市场8个，建成4A、5A级旅游景区各1个，成立行业协会16个，2012年，南湖区服务业增加值占GDP的比重（大口径）达52.4%，对全区经济增长的贡献率达到57.8%。

提升新型城镇化水平任重道远

纵观南湖区新型城镇化建设，既有有利因素，也有制约因素。

南湖区地处6大世界级城市群之一的长江三角洲城市群中心位置。“三横三纵”的高速公路网络在境内交错贯通，沪杭高铁投入使用，只需18分钟就能到达上海和杭州两地，“海、陆、空”加内河四位一体的多元化、立体化交通网，使南湖区成为长三角的交通枢纽。

同时，产业基础扎实。2012年，南湖区实现地区生产总值382.81亿元，人均生产总值80273元，公共财政预算收入45.99亿元。形成了四大工业产业集群和“5+3”服务业产业布局，为新型城镇化提供有力的资金保障和产业支撑。

政策规划针对性强。《南湖区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中提出，“十二五”时期，经济社会发展的目标是全力构建“五彩南湖”，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

但与此同时，和许多地方一样，南湖区也面临了土地资源严重短缺的现状，企业转型升级面临的管理和资金双重制约，也很大程度上制约了企业转型升级。

居民素养与城镇化发展也存在不协调性，特别是大量学历不高，收入偏低的新居民，尽管政府对其的照顾政策越来越多，但城市有限的公共服务资源，使其无法真正融入城市生活。在公共服务体系方面，全区城乡社会保障方面的差距依然存在，已被计入“城镇化率”的大批农村居民仍未完全纳入城市公共服务体系，成为农村人口向城镇转移的制度性障碍。

新型城镇化建设的对策建议

新型城镇化，是坚持以人为本，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体的城镇化道路。这就要求我们统筹兼顾，以可持续发展为核心理念，以新型工业化为动力，不断推进城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平。

破解土地要素制约，拓展城市化发展空间。加快旧城改造，淘汰旧城区“小而散”的工业企业，腾出土地，发展三产服务业，做好中心城区有机更新。鼓励工业企业充分利用现有土地资源，提高现有工业用地的利用效率，制定硬性指标，对高污染、高能耗、亩均产出不能达标的企业，加以整改或腾退。深挖潜力，节约集约用地，实现土地利用方式由粗放向精细化转变，努力缓解土地要素瓶颈制约，为区域经济发展提供坚强有力的保障。

加强城镇配套建设，提高城镇对人口的吸纳能力。加强城乡统筹，进一步健全教育、交通、生活、医疗等公共服务体系，努力消除城乡居民在子女就学、择业等方面差异，降低劳动力的转移成本，促进劳动力要素在城乡间、产业间的自由流动。改善居民生活环境，以增强城镇安置人口和吸纳就业的能力。

以产业发展为突破口，增强产业支撑力，提高新型城镇化水平。构建现代农业产业体系，围绕推进农业科技创新，按照推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化的要求，加大农业科技投入，加快科技成果转化，积极应用农业废弃物资源性利用等新技术，减少农业面源污染，促进农业可持续发展。加速推进新型工业化。

突出工业园区建设，强化产业集聚。进一步健全和理顺园区管理体制，加快园区基础设施和服务体系建设，通过“两退两进”和“六个一批”工作，促进特钢制品、机电装备、化工新材料、电子信息、汽配新材料等优势产业集群健康发展。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，将电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，提高信息产业支撑融合发展的能力，打造南湖工业经济升级版。

加速推动服务业转型升级。进一步完善中心城区规划，优化商业网点布局，稳固市级商业中心地位，刺激农村消费市场。大力发展服务业集聚区、商务楼宇、特色街区、专业市场，带动相关产业集聚。发展差异化旅游项目，打造“一镇一品”活动引导企业凝聚品牌意识，实施品牌战略，创新商业模式，形成优势互补。强化服务业行业协会功能，制定技术标准，引领服务业有序发展。在行业重点领域、关键环节积极开展专业化、特色化标准试点和推广工作，以标准引领企业。